北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進北京市社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制三年行動計劃(2020-2022年)》的通知

京政辦發(fā)〔2020〕27號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　《關(guān)于加快推進北京市社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制三年行動計劃(2020-2022年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳

2020年12月29日

關(guān)于加快推進北京市社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制三年行動計劃(2020-2022年)

　　為進一步改革優(yōu)化營商環(huán)境，加強本市社會信用體系建設，推動首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《國務院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》(國發(fā)〔2019〕18號)、《國務院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設長效機制的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕49號)、《國務院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)精神，結(jié)合實際，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持首善標準，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能、降低監(jiān)管成本，全面構(gòu)建貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動首都高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)建設目標

　　到2022年，基本形成以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管和治理機制，信用監(jiān)管政策制度和標準體系比較完備，信用數(shù)據(jù)共享機制日臻完善，信用監(jiān)管科技化、智能化水平顯著提升，信用監(jiān)管方式在重點行業(yè)和領(lǐng)域得到充分應用，在提升對市場主體服務和監(jiān)管水平、降低監(jiān)管和治理成本、改革優(yōu)化營商環(huán)境、提高社會治理能力等方面成效顯著，社會誠信意識普遍提升。

　　二、重點任務

　　(一)夯實信用建設基礎(chǔ)

　　1.完善信用信息歸集機制。依托市大數(shù)據(jù)平臺，加快市公共信用信息服務平臺二期建設，完善全市統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與各行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)的嵌入式對接。基于大數(shù)據(jù)目錄區(qū)塊鏈，制訂全市統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標準，編制《北京市公共信用信息目錄》。完善與信用服務機構(gòu)、金融機構(gòu)、社會組織等各類社會主體的信用信息共享合作機制，促進公共信用信息和社會信用信息融合互動。

　　2.全面建立信用信息記錄。各有關(guān)部門在辦理注冊登記、進行資質(zhì)審核、開展日常監(jiān)管、提供公共服務等過程中，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，形成完整的市場主體信用記錄，做到可查、可核、可溯。建立信用信息異議處理機制，由信息提供單位對異議信息進行核實，經(jīng)核實有誤的信息應及時更正或撤銷。在保護公共安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法依規(guī)公開信用信息。

　　3.優(yōu)化信用信息社會化服務。進一步優(yōu)化完善“信用中國(北京)”網(wǎng)站、市企業(yè)信用信息網(wǎng)，為信用服務機構(gòu)、社會公眾提供信用信息查詢服務，不斷豐富服務方式，拓寬服務渠道，重點披露失信被執(zhí)行人、行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、商品質(zhì)量等信息。依托市大數(shù)據(jù)平臺，進一步完善市企業(yè)信用信息網(wǎng)的企業(yè)信用信息歸集、共享機制，拓展信用信息服務場景，為市場主體和社會公眾提供便利的企業(yè)信用信息服務。

　　4.建立健全信用信息自愿注冊制度。在“信用中國(北京)”網(wǎng)站和市企業(yè)信用信息網(wǎng)開發(fā)市場主體信用信息自愿注冊功能，研究制定鼓勵市場主體自愿注冊信用信息的激勵措施。各有關(guān)部門應引導市場主體自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息；市場主體應對信息真實性作出公開承諾，并授權(quán)網(wǎng)站對相關(guān)信息進行整合、共享與應用。

　　(二)創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

　　5.建立健全政務服務事項信用承諾制度。在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康以外的行業(yè)、領(lǐng)域，推行政務服務事項辦理告知承諾制，編制《告知承諾事項清單》，對清單中的事項應一次性告知申請人辦理條件、標準、技術(shù)要求、所需材料；申請人以書面(含電子文本)形式承諾其符合辦理條件，并承擔違反承諾的相應后果后，有關(guān)部門依據(jù)告知承諾書直接作出同意決定。建立行政許可容缺受理機制，各有關(guān)部門根據(jù)實際情況，對于申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在7個工作日內(nèi)提供的，應先行受理。各類違諾失信行為信息應當納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

　　6.推動自律性信用承諾制度建設。支持行業(yè)協(xié)會商會和社會組織建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，積極引導市場主體主動作出綜合信用承諾或產(chǎn)品服務質(zhì)量等專項承諾，并將簽署的信用承諾書向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　7.建立完善經(jīng)營者準入前誠信教育制度。各有關(guān)部門應制定本行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營者準入前誠信教育制度，充分利用各級各類政務服務窗口，廣泛開展市場主體守法誠信教育。為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務時，適時開展標準化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高經(jīng)營者和重點崗位職業(yè)人群依法經(jīng)營及誠信執(zhí)業(yè)意識。開展誠信教育不得收取費用，不得作為市場準入的必要條件。

　　8.積極推廣信用報告應用。引導各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務機構(gòu)和第三方信用服務機構(gòu)出具的信用報告作用。按照國家統(tǒng)一部署，推動信用報告結(jié)果實現(xiàn)異地互認。

　　(三)加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

　　9.建立完善信用分級分類監(jiān)管制度。各有關(guān)部門研究制定以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，編制本行業(yè)、本領(lǐng)域的信用評價指標體系、信用分級分類標準等。依據(jù)市公共信用信息服務平臺形成的公共信用評價結(jié)果，利用多渠道歸集的信用信息，結(jié)合行業(yè)管理數(shù)據(jù)，對監(jiān)管對象進行信用分級分類，在“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作中采取差異化監(jiān)管措施。

　　10.研究制定信用監(jiān)管信息公示制度。在行政許可、行政處罰信息集中公示的基礎(chǔ)上，研究推進行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息7個工作日內(nèi)公開公示；推動在司法裁判和執(zhí)行活動中應當公開的失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息通過適當渠道公開，在不危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定，不侵犯商業(yè)秘密、個人隱私的前提下，做到“應公開、盡公開”。

　　11.探索建立重點關(guān)注對象名單制度。在重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)Υ嬖谑判袨榈形催_到失信聯(lián)合懲戒對象認定標準的市場主體，探索建立重點關(guān)注對象名單制度和相關(guān)管理規(guī)范，實施與其失信程度相對應的監(jiān)管措施。

　　(四)完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

　　12.完善信用聯(lián)合獎懲機制。完善信用聯(lián)合獎懲對象名單管理辦法和全市統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲對象清單、行為清單、措施清單。各有關(guān)部門應依法依規(guī)對信用聯(lián)合獎懲對象分別采取激勵性、懲戒性措施，對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的重點領(lǐng)域?qū)嵤﹪栏癖O(jiān)管，視情節(jié)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施。鼓勵和引導行業(yè)協(xié)會商會、社會組織、商業(yè)機構(gòu)等為信用狀況良好的市場主體提供行業(yè)性、市場性激勵措施。

　　13.建立完善信用修復制度。對于完成信用修復的失信市場主體，按程序停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構(gòu)向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務。

　　(五)組織開展信用監(jiān)管支撐系列專項行動

　　14.開展技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動專項行動。探索和推動區(qū)塊鏈技術(shù)在信用領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?，構(gòu)建社會信用區(qū)塊鏈體系，形成以數(shù)據(jù)定義信用的管理與技術(shù)體系，充分發(fā)揮信用信息記錄數(shù)據(jù)在分級分類監(jiān)管規(guī)則中的應用。探討利用智能合約機制，實現(xiàn)敏感數(shù)據(jù)“可用不可見”，失去信用數(shù)據(jù)有序流動和運轉(zhuǎn)。

　　15.開展信用監(jiān)管大數(shù)據(jù)應用專項行動。鼓勵各區(qū)、各部門結(jié)合實際，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和市大數(shù)據(jù)平臺，依法依規(guī)與信用服務機構(gòu)合作，建立信用領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)測機制，提升信用信息數(shù)據(jù)分析、風險研判預警和應急處置能力。支持各區(qū)在基層治理、商圈發(fā)展等方面深入應用大數(shù)據(jù)開展信用監(jiān)管。

　　16.開展行業(yè)組織和信用服務機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管專項行動。支持行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管，加大行業(yè)失信懲戒力度，根據(jù)企業(yè)失信情節(jié)輕重在行業(yè)內(nèi)實施通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等活動。引導行業(yè)協(xié)會商會與信用服務機構(gòu)在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作。推動征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務發(fā)展。

　　17.開展個人誠信體系建設與守信惠民專項行動。探索依據(jù)個人公共信用信息，構(gòu)建個人誠信激勵機制，鼓勵各行業(yè)和領(lǐng)域面向重點崗位職業(yè)人群等開展試點應用。支持社會機構(gòu)開展信用+醫(yī)療、信用+交通、信用+消費等惠民創(chuàng)新應用，促進個人誠信激勵機制在公共服務、市場交易、社會生活等領(lǐng)域拓展應用場景。

　　18.推進京津冀信用監(jiān)管協(xié)同機制建設。以交通、旅游、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)領(lǐng)域為重點，推進京津冀統(tǒng)一的信用監(jiān)管政策制度和標準體系建設，加強信用監(jiān)管信息共享，支持社會機構(gòu)合作建設“京津冀信用科技實驗室”，促進信用評價和分級分類監(jiān)管、信用惠民便企服務在京津冀區(qū)域的聯(lián)合創(chuàng)新應用。

　　三、保障措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導。加大推進信用監(jiān)管工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，進一步明確負有市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責部門的主體責任，加強信用監(jiān)管與其他“放管服”改革事項銜接，加快完善相關(guān)配套制度。各區(qū)應強化區(qū)級社會信用協(xié)同推進機制，制定工作方案，明確職責分工，狠抓任務落實。持續(xù)開展各區(qū)、重點行業(yè)和領(lǐng)域信用狀況第三方監(jiān)測。

　　(二)推進試點示范。鼓勵各區(qū)、各部門圍繞信用承諾、信用分級分類監(jiān)管、信用惠民便企應用、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點工作，加強與社會機構(gòu)合作，積極開展信用建設和信用監(jiān)管試點示范，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　(三)加強法治保障。加快推動《北京市社會信用條例》立法工作，完善信息安全保障體系。嚴格落實保護國家經(jīng)濟安全、信息安全，以及保護企業(yè)商業(yè)秘密、個人隱私方面的法律法規(guī)和管理制度。

　　(四)做好宣傳解讀。各區(qū)、各部門要通過多種渠道和形式，深入細致向市場主體做好政策宣傳解讀工作。要加強對基層和一線監(jiān)管人員的指導和培訓，加強對重點職業(yè)人群的誠信教育，深化校園誠信教育。組織媒體積極宣傳信用監(jiān)管措施及成效，營造良好社會氛圍。

　　附件：加快推進北京市社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制三年行動計劃(2020-2022年)重點任務分工