農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深化“證照分離”改革實(shí)施方案》的通知

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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深化“證照分離”改革實(shí)施方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委），部?jī)?nèi)有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)在全國(guó)范圍推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大改革試點(diǎn)力度，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院部署，自2021年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域48項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)審批制度改革；同時(shí)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大改革試點(diǎn)力度，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域10項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾改革。加快建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，不斷提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)改革要求。《通知》所附《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國(guó)版）》涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門48項(xiàng)事項(xiàng)（見(jiàn)附件1），其中，6項(xiàng)直接取消審批，2項(xiàng)由審批改為備案，40項(xiàng)實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)；《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版）》涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門10項(xiàng)事項(xiàng)（見(jiàn)附件2），實(shí)行告知承諾改革。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格按照《通知》列明的“改革方式”和具體改革舉措（見(jiàn)附件3、4）分類推進(jìn)改革。對(duì)于直接取消審批的，不再辦理相關(guān)許可；對(duì)于審批改為備案的，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)報(bào)送備案材料即可，不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可，確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；對(duì)于實(shí)行告知承諾的，要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)；對(duì)于優(yōu)化審批服務(wù)的，要優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率，降低辦事成本。

　　（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施。健全審管銜接機(jī)制，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。

　　（三）強(qiáng)化系統(tǒng)協(xié)同配套。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，加快制定完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，逐步推動(dòng)電子證照應(yīng)用和跨層級(jí)、跨地域、跨部門共享及互認(rèn)互信。加快相關(guān)信息系統(tǒng)升級(jí)改造，及時(shí)將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政許可、備案、執(zhí)法等信息歸集到全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等。

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化工作機(jī)制。部推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部“證照分離”改革工作。法規(guī)司、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司（領(lǐng)導(dǎo)小組深化商事制度改革組牽頭司局）牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、法治保障、總結(jié)評(píng)估等工作。各行政審批相關(guān)司局、地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。

　　（二）加強(qiáng)法治保障。各行政審批相關(guān)司局要圍繞《通知》明確的改革方式、具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，按程序?qū)λ婕暗降牟块T規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。

　　（三）抓好改革實(shí)施。各行政審批相關(guān)司局、地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合實(shí)際抓緊修訂完善審批工作規(guī)則和服務(wù)指南，及時(shí)改造升級(jí)有關(guān)信息系統(tǒng)，做好改革政策工作培訓(xùn)和宣傳解讀，確保改革舉措落實(shí)到位，企業(yè)充分享受改革紅利。省級(jí)人民政府決定對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)采取更大力度改革舉措的，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)與部行政審批相關(guān)司局溝通銜接。