構(gòu)建基本規(guī)則 推進(jìn)信用建設(shè)——《江蘇省社會信用條例》解讀

——來源：中國江蘇網(wǎng)

　　我省社會信用體系建設(shè)起步于2004年，歷經(jīng)多年持續(xù)發(fā)展，特別是“十三五”時期的加速推進(jìn)，取得了明顯進(jìn)展，形成了制度體系健全、基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、應(yīng)用服務(wù)廣泛、試點(diǎn)示范顯效的江蘇特色。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就信用建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，黨中央、國務(wù)院出臺一系列政策文件推進(jìn)社會信用體系建設(shè)、規(guī)范社會信用管理，確立了“依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理”的法治要求。貫徹習(xí)近平總書記一系列重要論述，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的改革發(fā)展要求，落實(shí)省委關(guān)于社會信用體系建設(shè)的相關(guān)要求，適應(yīng)新時代全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的需要，省人大常委會制定了《江蘇省社會信用條例》。

　　《江蘇省社會信用條例》歷經(jīng)三審，歷時一年，于2021年7月29日經(jīng)省十三屆人大常委會第二十四次會議高票通過。條例系統(tǒng)構(gòu)建了我省社會信用的基本規(guī)則，完善信用監(jiān)管制度，充分發(fā)揮地方立法對社會信用體系建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，是我省規(guī)范社會信用的一部綜合性、基礎(chǔ)性地方性法規(guī)。條例的制定和實(shí)施，對于加強(qiáng)社會信用管理，規(guī)范社會信用服務(wù)，健全社會信用體系，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，提高社會誠信水平，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義，也為國家出臺社會信用法提供了參考。

　　《江蘇省社會信用條例》具有以下幾方面特點(diǎn)。一是堅(jiān)持全面系統(tǒng)思維。遵照國家明確的社會信用體系建設(shè)的框架和方向，在此基礎(chǔ)上謀劃我省社會信用一攬子制度設(shè)計(jì)，并保持前瞻性，為今后社會信用的規(guī)范管理和體系建設(shè)留有空間。二是確立基礎(chǔ)地位作用。明晰社會信用基礎(chǔ)性法規(guī)的地位和作用，構(gòu)建社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域的基本規(guī)則，對信用狀況認(rèn)定、信用信息管理、守信激勵和失信約束措施等主要內(nèi)容、重要內(nèi)容作出全面規(guī)定。三是妥善處理法律關(guān)系。正確把握、妥善處理本條例與其他省法規(guī)設(shè)定社會信用條款之間的關(guān)系、本條例與設(shè)區(qū)的市的社會信用條例之間的關(guān)系以及設(shè)區(qū)的市社會信用條例與設(shè)區(qū)的市其他法規(guī)設(shè)定社會信用條款之間的關(guān)系。四是固化經(jīng)驗(yàn)解決問題。條例對我省多年來社會信用體系建設(shè)已有成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，固化上升為法律規(guī)范，對實(shí)踐中存在的突出問題進(jìn)行了規(guī)范，更好地引導(dǎo)、促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)有序健康發(fā)展。五是突出保護(hù)合法權(quán)益。條例突出更好地保護(hù)信用主體的合法權(quán)益，明確處理信用信息的合法合約要求，對信用主體異議處理、信用修復(fù)、投訴舉報以及責(zé)任追究等作出規(guī)范。六是堅(jiān)持全過程民主。始終堅(jiān)持開門立法，多次赴基層調(diào)研了解情況，廣泛征求各地各部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及人大代表、專家學(xué)者等各方面意見。常委會負(fù)責(zé)同志召開專家論證會，邀請全國人大常委會法工委、國家發(fā)展改革委以及北京大學(xué)等高校的相關(guān)專家，對11個方面重點(diǎn)問題進(jìn)行研究論證，全方位聽取意見，凝聚最大共識。

　　《江蘇省社會信用條例》共九章七十三條，主要規(guī)范了社會信用體系建設(shè)、信用狀況認(rèn)定、信用信息管理、守信激勵和失信約束、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展、信用主體權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容，自2022年1月1日起施行。

　　——突出社會信用體系建設(shè)。條例明確，社會信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，遵循政府推動、社會共建、依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、公正公開、獎懲結(jié)合的原則。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)，各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履職、誠信施政，增強(qiáng)決策透明度，提升政府公信力，發(fā)揮示范表率作用；市場主體應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治意識、契約精神，遵守法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)約，誠信履約、公平競爭；社會成員應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，踐行社會主義核心價值觀，遵守法律、法規(guī)，秉持誠實(shí)、恪守承諾；司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職能，嚴(yán)格公正司法，推進(jìn)司法公開，提高司法工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，維護(hù)公平正義，增強(qiáng)司法公信力。圍繞推動長三角區(qū)域信用一體化建設(shè)，條例還規(guī)定，在重點(diǎn)領(lǐng)域和政務(wù)服務(wù)活動中開展跨行政區(qū)域信用管理、信用服務(wù)的合作，推進(jìn)信用信息共享、信用監(jiān)管聯(lián)動。

　　——嚴(yán)格規(guī)范信用狀況認(rèn)定。信用狀況認(rèn)定是開展信用管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)信用主體的切身利益。條例對信用狀況認(rèn)定作了整體性制度設(shè)計(jì)。一是規(guī)范守法誠信信用信息記錄，規(guī)定將表彰、獎勵及獲得榮譽(yù)稱號等能夠反映其守法誠信狀態(tài)的信息，按照國家和省有關(guān)規(guī)定記入信用記錄。二是嚴(yán)格把握失信行為認(rèn)定。強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、客觀、審慎、關(guān)聯(lián)的原則，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)文件的規(guī)定，對照公共信用信息目錄，對信用主體行為是否屬于失信行為進(jìn)行認(rèn)定，并對認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限、依據(jù)和程序作出明確規(guī)定，以解決實(shí)踐中存在的失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范的突出問題。三是實(shí)行嚴(yán)格的嚴(yán)重失信主體名單制度。對地方性法規(guī)規(guī)定的嚴(yán)重失信主體名單制度的領(lǐng)域、范圍、適用等作了限制性規(guī)定，對嚴(yán)重失信主體名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，并明確地方性法規(guī)規(guī)定嚴(yán)重失信主體名單制度，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)定名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。四是規(guī)范公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價。規(guī)定社會信用綜合管理部門、行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門可以對市場主體開展公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價，公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價的結(jié)果，作為實(shí)施分級分類監(jiān)管的依據(jù)。

　　——規(guī)范信用信息管理。規(guī)范信用信息管理是社會信用體系建設(shè)的基本要求。條例明確，公共信用信息實(shí)行目錄制管理，可以依據(jù)本省、本市地方性法規(guī)的規(guī)定，編制地方公共信用信息補(bǔ)充目錄，并對補(bǔ)充目錄的失信信息范圍作出限制。公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄，及時、準(zhǔn)確、全面地提供信息。公共信用信息工作機(jī)構(gòu)通過依法公開、政務(wù)共享、依職權(quán)查詢、實(shí)名認(rèn)證查詢、授權(quán)查詢等方式披露公共信用信息。條例還規(guī)定，市場信用信息的采集，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則。行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門、公共信用信息工作機(jī)構(gòu)和市場信用信息采集單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全防護(hù)和管理，實(shí)行信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)，保障信用信息存儲安全。

　　——豐富守信激勵措施。條例明確，對信用狀況良好的信用主體，國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在權(quán)限范圍內(nèi)給予行政管理和公共服務(wù)便利、日常監(jiān)督管理和專項(xiàng)檢查中合理降低抽查比例、減少檢查頻次等激勵措施。為規(guī)范守信激勵措施的實(shí)施，規(guī)定“實(shí)施守信激勵應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平原則”，并鼓勵對守信激勵措施實(shí)行清單制管理。

　　——從嚴(yán)限制失信懲戒。條例對失信懲戒作了周密的制度設(shè)計(jì)：一是明確失信懲戒按照失信懲戒措施清單執(zhí)行。省、設(shè)區(qū)的市社會信用綜合管理部門會同行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門，可以依據(jù)本省、本市地方性法規(guī)的規(guī)定，編制適用于本省、本市的地方失信懲戒措施補(bǔ)充清單，列明懲戒的具體事項(xiàng)、實(shí)施對象、實(shí)施手段、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)等內(nèi)容。二是對補(bǔ)充清單確定的懲戒措施范圍作出規(guī)定。包括限制享受便利措施、列為重點(diǎn)監(jiān)管對象、降低信用等次、撤銷相關(guān)榮譽(yù)等八大類措施及兜底條款。這些懲戒措施有的涉及信用主體權(quán)益和義務(wù)的減損，而有的則屬于行政管理措施的內(nèi)容。三是明確實(shí)施失信懲戒應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、關(guān)聯(lián)、比例原則，以法律、法規(guī)、國家有關(guān)文件的規(guī)定和失信懲戒措施清單為依據(jù)。四是明確規(guī)定禁止在法律、法規(guī)和國家有關(guān)文件的規(guī)定外增設(shè)失信懲戒措施或者加重懲戒。

　　——促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。為培育、發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，條例規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)市場主體將信用作為市場資源配置要素，擴(kuò)大信用交易規(guī)模，發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、普惠金融發(fā)展的信用管理機(jī)制，推動公共信用信息和市場信用信息在商務(wù)、金融、民生等領(lǐng)域融合應(yīng)用。鼓勵和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信用產(chǎn)品，拓展信用應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，提供多樣化、定制化的信用產(chǎn)品和服務(wù)。為規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，條例規(guī)定，使用、加工信用信息，提供信用產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正和審慎的原則，符合國家和省有關(guān)信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范，不得對信用主體信用狀況作出虛假評價；相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具信用報告的規(guī)范管理，推動信用報告異地互認(rèn)、跨行業(yè)互認(rèn)。

　　——加強(qiáng)信用主體的權(quán)益保護(hù)。信用主體的權(quán)益保護(hù)，貫穿于信息采集、歸集、披露和使用的全過程。為此，條例作了專門規(guī)定：一是建立健全異議處理、信用修復(fù)、投訴舉報、責(zé)任追究等信用主體合法權(quán)益保護(hù)制度。二是明確處理信用信息的合法合約要求，規(guī)定“處理信用信息，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及與信用主體的約定”，列舉了五類禁止性行為，并對采集自然人信用信息提出要求。三是明確信用主體有權(quán)知曉其信用信息的采集、歸集、共享及其相關(guān)使用、評價等情況，有權(quán)知曉自身信用報告載明的信息來源和變動理由，要求有關(guān)部門和單位采取提供查詢服務(wù)等措施保障信用主體的知情權(quán)。四是規(guī)范信用異議處理，對公共信用信息、公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價、市場信用信息的異議處理作出規(guī)定。五是完善信用修復(fù)規(guī)定，要求省有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定本行業(yè)、本領(lǐng)域失信行為信用修復(fù)具體辦法，并向社會公布。六是防范失信信息超時限使用，失信信息因公示期限屆滿、信用修復(fù)等原因停止公示的，采集、使用該信用信息的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)停止使用，并及時在其對外提供服務(wù)的平臺上撤除該失信信息。七是明確訴訟復(fù)議救濟(jì)渠道，信用主體認(rèn)為公共信用信息管理活動中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；有關(guān)單位在信用信息處理過程中造成信用主體合法權(quán)益損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。