關(guān)于實施社會救助信用承諾制度的通知

——來源：無錫市民政局網(wǎng)站

關(guān)于實施社會救助信用承諾制度的通知

各市（縣）民政局、發(fā)展改革委，新吳區(qū)民政和衛(wèi)生健康局，經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局、經(jīng)濟發(fā)展局：

　　為推動“誠信無錫”建設(shè)，深化社會救助領(lǐng)域“減證便民”改革，決定在全市范圍內(nèi)實施社會救助信用承諾制度。根據(jù)《社會救助暫行辦法》《無錫市公共信用信息條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）《江蘇省社會救助辦法》（省政府令第99號）等政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　建立無錫市社會救助信用承諾制度，進一步簡化社會救助申辦程序，方便困難群眾申請；進一步強化社會救助服務(wù)對象的責任意識，重點培育社會救助誠實守信氛圍，有效震懾、遏制“騙保”“騙救”現(xiàn)象；進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、依托信息公示、經(jīng)濟核查比對，提升社會救助風險防控能力，深化事前事中事后監(jiān)管，努力推動形成救助服務(wù)對象自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

　　二、適用范圍

　　申請或者已經(jīng)享受本市最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助、深度救助和市區(qū)中低收入居民疾病醫(yī)療自費支出救助等社會救助的對象及其贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭（以下統(tǒng)稱社會救助服務(wù)對象），對家庭結(jié)構(gòu)、收入財產(chǎn)、個人支出等情況，向社會救助管理部門作出自愿履行相關(guān)義務(wù)及承擔違諾責任的書面承諾。

　　三、承諾事項

　　（一）主動公示承諾

　　1.承諾提供材料真實有效。承諾申報的家庭成員信息準確無誤；填報的收入、財產(chǎn)（包括其他登記、交易等行為）等情況真實可信；提供的證件及證明材料齊全且真實有效。

　　2.承諾家庭情況發(fā)生變化及時報告。在享受社會救助期間，家庭結(jié)構(gòu)、收入財產(chǎn)、個人支出等狀況等發(fā)生變化的，應主動及時報告。

　　3.承諾依規(guī)配合救助管理工作。不以賄賂、脅迫、毆打、辱罵、故意毀壞公私財物等不正當方式，影響、干擾和阻撓社會救助工作人員以及參與配合調(diào)查的其他人員正常履行工作職責。

　　4.承諾違諾失信承擔責任。如有虛報、瞞報、偽造、故意采取規(guī)避法律法規(guī)等行為，承擔相應法律責任，并退回因此獲取的救助金和救助物資。

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　　社會救助服務(wù)對象在申請社會救助時，社會救助管理部門以書面形式（含電子文本）將救助告知承諾服務(wù)事項清單（以下簡稱清單）以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)如實申報并愿意承擔不實承諾的法律責任，社會救助管理部門不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)救助申請；拒絕書面承諾的，應當按照清單提供申請材料。在社會救助審批辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。

　　（三）信用修復承諾

　　特定失信行為對象向社會救助管理部門提出信用修復的書面申請時，承諾不再產(chǎn)生新的失信行為，違反信用修復承諾的，失信信息將按最長公示期向社會公示。

　　四、承諾程序

　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導村（居）民委員會協(xié)助做好信用承諾實施工作。村（社區(qū)）工作人員在社會救助服務(wù)對象提出社會救助申請、接受家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查或其他社會救助管理服務(wù)時，應指導其認真閱看《申請社會救助信用承諾書》。被告知人有閱讀和理解障礙的，村（居）民委員會工作人員可通過誦讀和解釋幫助其了解《申請社會救助信用承諾書》的內(nèi)容、含義和失信后果。

　　（二）《申請社會救助信用承諾書》應當由社會救助服務(wù)對象簽名并按捺指紋，一式貳份，一份交本人、一份交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）歸入申請救助對象檔案，并納入個人信用檔案。市民政局將申請社會救助承諾信息依法依規(guī)報送到市公共信用信息管理部門，市公共信用信息管理部門按照規(guī)定在市公共信用信息服務(wù)平臺中予以公示。

　?。ㄈo民事行為能力或限制民事行為能力的社會救助服務(wù)對象，可由其法定監(jiān)護人代為填寫，因失信行為產(chǎn)生的后果由法定監(jiān)護人承擔。其他社會救助服務(wù)對象無法自行填寫的，可以書面或視頻方式并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認后，委托家庭成員或村（居）民委員會、專業(yè)社會工作者等工作人員代為填寫，因失信行為產(chǎn)生的后果由委托人承擔。

　　五、失信行為認定

　　市（縣）區(qū)民政部門對申請社會救助對象的信用承諾實行監(jiān)諾和踐諾管理，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查、群眾舉報等方式，發(fā)現(xiàn)社會救助服務(wù)對象采取下列行為，騙取社會救助資金、物資的，可以認定為違背承諾的失信行為：

　?。ㄒ唬┨峁┨摷偕暾埐牧匣蛱摷僮C明的；

　?。ǘ┨搱蠹彝ブС龅模ㄒ虿?、因殘、因?qū)W和必要就業(yè)成本等剛性支出；

　　（三）隱瞞家庭各類可支配收入的，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入等現(xiàn)金和實物收入等信息；

　?。ㄋ模╇[瞞家庭成員經(jīng)商經(jīng)營狀況、工商行政登記、稅務(wù)登記、社會組織登記、債權(quán)債務(wù)、房產(chǎn)交易等信息的；

　　（五）隱瞞、轉(zhuǎn)移房產(chǎn)、車輛、存款、證券、股票等財產(chǎn)、資產(chǎn)信息的；

　　（六）自家庭成員人口變動、就業(yè)情況、婚姻狀況變化之日起2個月內(nèi)未主動報告的；

　?。ㄆ撸╇[瞞法定贍（撫、扶）養(yǎng)人基本信息的；

　?。ò耍┮再V賂、脅迫、毆打、辱罵、故意毀壞公私財物等不正當方式，影響、干擾和阻擾社會救助工作人員以及參與配合調(diào)查的其他相關(guān)人員正常履行工作職責的；

　?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他違背承諾的失信行為。

　　六、失信約束措施

　　市（縣）區(qū)民政部門應當在聽取社會救助服務(wù)對象陳述后制作《責令退款通知書》前，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向社會救助服務(wù)對象發(fā)出《涉嫌失信預告書》，責令社會救助服務(wù)對象在指定日期前補正材料。社會救助服務(wù)對象補正材料后，市（縣）區(qū)民政部門應當予以審核，分情況作出處理決定，將失信行為信息納入個人信用檔案，并依法依規(guī)實施失信約束措施：

　?。ㄒ唬ρa正材料后仍符合低保和特困救助條件的失信對象，提高復查經(jīng)濟狀況的頻次。之前多領(lǐng)取的社會救助資金、物資，在之后的保障期內(nèi)逐月扣除一定數(shù)額，直至扣滿為止；

　?。ǘρa正材料后仍符合臨時救助、深度救助條件的失信對象，不再追繳相關(guān)款物，列為重點核查對象。再次申請社會救助時，對其家庭經(jīng)濟狀況進行重點核查；

　　（三）不符合社會救助條件的，終止辦理相關(guān)業(yè)務(wù)或停發(fā)相關(guān)救助資金，責令退回非法獲取的救助資金、物資，在冒領(lǐng)款項退繳之前，不再受理其社會救助申請；

　?。ㄋ模︱_取救助資金、物資數(shù)額較大的，可以依法給予獲取的款物價值1倍以上3倍以下的罰款，并依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒；

　　（五）騙取救助資金、物資構(gòu)成犯罪的，依法移交有關(guān)機關(guān)追究刑事責任，并依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。

　　七、失信行為信息記錄與報送

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)現(xiàn)社會救助服務(wù)對象有違諾失信行為的，應立即中止辦理相關(guān)業(yè)務(wù)或停發(fā)相關(guān)救助資金，填寫《社會救助領(lǐng)域失信行為信息記錄表》，并于10個工作日內(nèi)收集整理失信行為涉及的材料存檔，電子數(shù)據(jù)、圖像或音視頻信息固化取證存儲，形成社會救助失信行為信息記錄和相關(guān)檔案資料，報市（縣）區(qū)民政部門認定。市（縣）區(qū)民政部門應當在10個工作日內(nèi)作出失信行為認定決定，并將《社會救助領(lǐng)域失信行為信息記錄表》報送市民政局，同時要將失信行為信息記錄和相關(guān)資料作為檔案留存，檔案保管期限為停止救助后5年。

　　（二）市（縣）區(qū)民政部門對社會救助失信行為作出認定前，應當告知當事人列入失信名單的理由和依據(jù)，并聽取當事人陳述申辯。失信行為經(jīng)認定后，市（縣）區(qū)民政部門應當及時填寫《社會救助失信告知書》，并依法送達。市（縣）區(qū)民政部門在《社會救助領(lǐng)域失信行為信息記錄表》蓋章確認之日為認定失信行為的起始日期。

　　（三）市民政局將失信人信息依法依規(guī)報送到市公共信用信息管理部門，市公共信用信息管理部門按照規(guī)定在市公共信用信息服務(wù)平臺中予以公示。

　　八、異議申請

　　被認定為失信對象的個人對認定結(jié)果有異議的，可以向作出認定該失信行為的市（縣）區(qū)民政部門提出異議申請，并提供相關(guān)證據(jù)。市（縣）區(qū)民政部門應當自收到異議申請之日起15個工作日內(nèi)進行核實，作出書面答復。

　　經(jīng)核實確有必要更正的失信信息，應及時更正，做好歸檔備案，并將核實更正意見報送至市民政局。經(jīng)市民政局確認的社會救助服務(wù)對象失信更正信息，市公共信用信息管理部門在市公共信用服務(wù)平臺中予以修改和標注。

　　失信對象對作出認定該失信行為的市（縣）區(qū)民政部門的答復意見不服的，可以在15個工作日內(nèi)向市民政局提出申訴。市民政局自收到申訴申請之日起15個工作日內(nèi)進行核實，并對失信對象給予書面答復。異議申請期間不影響相關(guān)信用信息的使用。

　　九、信用修復

　　因騙取救助資金、物資受到行政、刑事處罰的失信行為對象，在退繳全部冒領(lǐng)款項、物資且行政、刑事處罰執(zhí)行完畢滿三個月后，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出信用修復的書面申請，村（居）民委員會可以協(xié)助遞交。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自收到申請之日起10個工作日內(nèi)指導村（居）民委員會開展調(diào)查工作，調(diào)查核實后提出調(diào)查建議，連同申請材料一并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對村（居）民委員會遞交的材料和調(diào)查建議進行審查，提出書面審查意見，上報市（縣）區(qū)民政部門審核。

　　市（縣）區(qū)民政部門對遞交的材料和審查意見進行審核，作出確認決定，并制作《社會救助信用修復決定書》，由村（居）民委員會協(xié)助送達。作出確認決定之日為信用修復起始日期。市（縣）區(qū)民政部門應當在社會救助對象完成信用修復之日起10個工作日內(nèi)，向市民政局報送信用修復結(jié)果信息，由市民政局將信用修復結(jié)果信息報送到市公共信用信息管理部門。市公共信用信息管理部門按照規(guī)定在市公共信用信息服務(wù)平臺中予以修復。

　　十、相關(guān)要求

　　（一）本通知實施后，首次申請社會救助的服務(wù)對象應簽署《申請社會救助信用承諾書》。已經(jīng)享受社會救助的服務(wù)對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應在動態(tài)管理中主動告知并指導社會救助服務(wù)對象簽署《申請社會救助信用承諾書》?！渡暾埳鐣戎庞贸兄Z書》在享受社會救助期間長期有效，再次申請需重新簽署。

　?。ǘ└骷壝裾块T要加大社會救助誠信宣傳力度，通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等形式做好社會救助和信用政策法規(guī)的宣講，讓群眾知情、知曉，保障好困難群眾的合法權(quán)益，維護好社會公共利益。

　?。ㄈ└骷壝裾块T的工作人員應當依法依規(guī)保護社會救助對象的信息安全、個人隱私和合法權(quán)益，不得向與該項工作無關(guān)的單位和個人泄露信用信息；涉及濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、玩忽職守等違規(guī)披露、泄露或者使用的，視情節(jié)輕重分別給予批評教育、行政處分、直至追究刑事責任。

　　（四）國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、村（居）民委員會，以及其他社會組織，涉及為申請對象出具虛假證明的，由縣級以上民政部門提交其上級主管機關(guān)或者有關(guān)部門，依照法律法規(guī)和公共信用條例等有關(guān)規(guī)定處理。

　?。ㄎ澹└魇校h）區(qū)民政部門可以結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則，并報市民政局備案。

　　（六）本通知自發(fā)布之日起實施，試行期2年。