福州：發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用
——來(lái)源：福州日?qǐng)?bào)
習(xí)近平總書(shū)記在近日召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議上指出，要加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。傳承習(xí)近平總書(shū)記在福州工作期間關(guān)于地方立法工作的理論與實(shí)踐，本屆市人大常委會(huì)建立一系列立法制度機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代地方立法工作取得新發(fā)展。
建立發(fā)揮人大及其常委會(huì)主導(dǎo)作用提高立法質(zhì)量的機(jī)制。市人大常委會(huì)堅(jiān)持并完善充分調(diào)研后啟動(dòng)立法、草擬法規(guī)草案再論證修改、報(bào)省人大通過(guò)后召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)頒布實(shí)施的立法工作規(guī)程，成立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，探索建立重要法規(guī)立法聽(tīng)證制度、地方立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢和爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估機(jī)制。2018年，市人大常委會(huì)將《福州市城市內(nèi)河管理辦法》提交市十五屆人大三次會(huì)議審議，開(kāi)市人代會(huì)審議實(shí)體性法規(guī)之先河，促進(jìn)人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)共同行使立法職權(quán)。
建立立法決策與改革決策統(tǒng)一銜接的機(jī)制。市人大常委會(huì)主動(dòng)從市委關(guān)于全面深化改革的重大決策、重大部署、重大舉措中謀劃生成立法項(xiàng)目。如，2018年修訂的《福州市城市內(nèi)河管理辦法》總結(jié)了我市在推進(jìn)城區(qū)水系綜合治理中創(chuàng)新的聯(lián)排聯(lián)調(diào)、生態(tài)治水、名錄制度、信息化管理等行之有效的舉措，將福州治水特色經(jīng)驗(yàn)固化為法規(guī)制度，保障水系綜合治理各項(xiàng)改革措施長(zhǎng)期堅(jiān)持和推廣于法有據(jù)。今年推進(jìn)的保護(hù)軟木畫(huà)技藝、脫胎漆器技藝、壽山石雕刻技藝、閩劇等“一攬子”歷史文化保護(hù)立法工作，正是根據(jù)市委貫徹《<福州古厝>序》精神、保護(hù)城市歷史文化的決策部署，從法治層面謀劃破解改革可能遇到的困難和問(wèn)題，做到法治與改革同步推進(jìn)。
建立立法進(jìn)程與地方發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的機(jī)制。市人大常委會(huì)主動(dòng)回應(yīng)新時(shí)代有福之州幸福之城建設(shè)的新情況、新問(wèn)題，因地制宜制定具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的地方性法規(guī)。如，《福州市園林綠化管理?xiàng)l例》《福州市濕地保護(hù)管理辦法》《福州市文明行為促進(jìn)條例》等，為福州打造高品質(zhì)山水城市、連續(xù)四屆入選全國(guó)文明城市提供有力的法治支撐。正在推進(jìn)的《福州市社會(huì)信用條例》《福州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》等立法工作，也緊扣推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的改革重點(diǎn)領(lǐng)域，是立法主動(dòng)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的生動(dòng)實(shí)踐。
建立保障法律和法規(guī)得到有效實(shí)施的機(jī)制。市人大常委會(huì)堅(jiān)持對(duì)頒布實(shí)施滿一年的地方性法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，并積極推動(dòng)監(jiān)督機(jī)制、流程、模式創(chuàng)新，提高人大法律監(jiān)督實(shí)效。2018年起，市人大常委會(huì)組織發(fā)動(dòng)福州新成立的生態(tài)文明建設(shè)行業(yè)、城市管理行業(yè)、建筑行業(yè)、法律行業(yè)等人大代表聯(lián)絡(luò)站代表，并邀請(qǐng)權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者，圍繞市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃，自主開(kāi)展明察暗訪，通過(guò)借助“外腦”提高檢查的專(zhuān)業(yè)性。2020年開(kāi)展的《福州市城市內(nèi)河管理辦法》執(zhí)法檢查，首次將審議執(zhí)法檢查報(bào)告與開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)同步進(jìn)行，通過(guò)運(yùn)用監(jiān)督“組合拳”，并借力媒體監(jiān)督擴(kuò)大群眾參與途徑，進(jìn)一步推動(dòng)法律法規(guī)的“牙齒”有力咬合，維護(hù)法治的權(quán)威。
