以“制度+科技”為引領(lǐng) 廣東深圳創(chuàng)新推動(dòng)食品生產(chǎn)信用監(jiān)管

——來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

　　長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視信用監(jiān)管工作，明確提出要“健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”。以信用賦能食品生產(chǎn)監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性、協(xié)同性和規(guī)范化水平，守住食品安全底線，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感和安全感，已成為市場監(jiān)管工作的重要一環(huán)。

　　深圳堅(jiān)持以“制度+科技”為引領(lǐng)，深入推進(jìn)食品領(lǐng)域全鏈條、全覆蓋信用監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后全鏈條閉環(huán)式監(jiān)管體系，實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理，完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機(jī)制，打造人民滿意的食品安全城市。

　　健全制度機(jī)制 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

　　信用監(jiān)管的突出特點(diǎn)是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和市場約束作用，用市場的力量解決市場的問題，把政府單方面監(jiān)管變?yōu)樯鐣?huì)多元共治，提高政府管理水平。將信用手段貫穿到食品生產(chǎn)監(jiān)管各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，能夠有效促進(jìn)業(yè)務(wù)融合、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管“組合拳”。

　　據(jù)了解，深圳持續(xù)出臺(tái)《深圳市食品安全信用信息管理辦法》《深圳市餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)督檢查量化分級管理規(guī)定》《深圳市市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理工作規(guī)范(試行)》《深圳市市場監(jiān)督管理局企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理規(guī)定(試行)》等法規(guī)、規(guī)范性文件，建立第三方機(jī)構(gòu)參與的信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用狀況進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。

　　以深圳市商事主體和公共信用庫為依托，歸集73個(gè)部門、8億多條公共信用信息，全面整合許可備案、注銷變更、行業(yè)行政檢查結(jié)果、投訴舉報(bào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等數(shù)據(jù)，建設(shè)全息、多維、動(dòng)態(tài)的食品監(jiān)管對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺(tái)。

　　同時(shí)，深圳將食品領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體納入失信懲戒對象范圍。加強(qiáng)信用信息公示力度，累計(jì)公示涉及食品領(lǐng)域行政處罰信息1.7萬余條、涉及食品領(lǐng)域的失信被執(zhí)行人信息102條。舉辦9場信用修復(fù)專題培訓(xùn)，服務(wù)企業(yè)2700+，修復(fù)食品相關(guān)數(shù)據(jù)1.1萬條，為7千余家失信企業(yè)重塑信用。

　　強(qiáng)化科技賦能 提升信用監(jiān)管效能

　　新技術(shù)帶來的科技賦能，使信用監(jiān)管具有精確性，更加精細(xì)化。深圳通過信用信息系統(tǒng)，歸集74家信源單位7.3億條涉企數(shù)據(jù)；并通過“深圳信用網(wǎng)”“深信App”“i深圳App”“微信小程序”等10種渠道提供市場主體信用信息統(tǒng)一查詢服務(wù)。同時(shí)，打造“深圳商事信用信息與事中事后智慧監(jiān)管(雙隨機(jī)監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲)系統(tǒng)”，開發(fā)雙隨機(jī)監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、協(xié)同監(jiān)管、智能預(yù)警、監(jiān)管應(yīng)用綜合信息服務(wù)、可視化分析、數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用支撐等8個(gè)子系統(tǒng)，在信用信息歸集共享的基礎(chǔ)上，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)開展應(yīng)用建模分析，全面推進(jìn)信用監(jiān)管。

　　記者了解到，深圳市市場監(jiān)管局承接市場監(jiān)管總局信用分級分類監(jiān)管試點(diǎn)工作，目前已建立包含63項(xiàng)指標(biāo)的信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，對全市223萬家企業(yè)進(jìn)行了信用風(fēng)險(xiǎn)分類，從低到高分為“A+、A、B、C、D、E”6個(gè)等級，實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)分類、動(dòng)態(tài)更新。通過將信用風(fēng)險(xiǎn)等級信息全面應(yīng)用于雙隨機(jī)監(jiān)管，按照六個(gè)等級確定抽查工作計(jì)劃，實(shí)施“信用+雙隨機(jī)”差異化監(jiān)管。全市369萬商事主體實(shí)現(xiàn)全量信用風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)記，依托市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)與市場監(jiān)管領(lǐng)域2332個(gè)檢查對象名錄庫一一關(guān)聯(lián)匹配，確保抽查檢查對象信用風(fēng)險(xiǎn)等級評價(jià)全覆蓋。依托平臺(tái)將抽取規(guī)則設(shè)置為按照信用風(fēng)險(xiǎn)從低到高進(jìn)行差異化抽取，優(yōu)先抽取風(fēng)險(xiǎn)高、信用差的主體，實(shí)施靶向監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　同時(shí)，深圳構(gòu)建科學(xué)公正的企業(yè)通用信用評價(jià)模型，利用大數(shù)據(jù)分析手段，結(jié)合關(guān)鍵指標(biāo)，制定食品生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)等級及分級標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)首先根據(jù)許可情況對各生產(chǎn)企業(yè)設(shè)定初始總分，再根據(jù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信用及食品安全主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行扣分，對實(shí)施HACCP、GMP、ISO22000等先進(jìn)食品安全管理體系的企業(yè)，以及獲得市級以上(含)監(jiān)管部門獎(jiǎng)勵(lì)或認(rèn)可的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)加分。綜合各項(xiàng)計(jì)分指標(biāo)，對企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級動(dòng)態(tài)調(diào)整。監(jiān)管部門根據(jù)關(guān)鍵信用指標(biāo)，對不同信用等級的企業(yè)采取差異化監(jiān)管，提升信用監(jiān)管的效能。

　　此外，深圳持續(xù)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)行業(yè)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新原料、新品種和地方特色食品的監(jiān)測預(yù)警，建立基于大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)分析模型。針對重大食品安全問題，采取信用降級警示，提醒監(jiān)管部門及企業(yè)加以重視。