信用建設(shè)示范區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)|河南南陽：以“信”立城為高質(zhì)量發(fā)展筑基固本

——來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站

　　南陽市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省工作部署，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，在建章立制、優(yōu)化營商環(huán)境、信用監(jiān)管、信用應(yīng)用等方面取得了初步成效，誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍日漸濃厚，城市信用水平大幅提升。

　　一、扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，全力夯實(shí)信用根基

　　（一）完善制度建設(shè)。陸續(xù)制定了《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》《南陽市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》《南陽市公共信用信息歸集和使用管理暫行辦法》等一系列重要制度文件，夯實(shí)了信用制度基礎(chǔ)。

　?。ǘ╅_展誠信教育。圍繞“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、食品安全宣傳周、“7·5”網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、“信用宣傳周”等開展了多種形式的主題宣傳教育活動(dòng)，形成良好的社會(huì)誠信氛圍。組織信用專題培訓(xùn)，多次召開信用專題新聞發(fā)布會(huì)，“守信光榮、失信可恥”在全市蔚然成風(fēng)。

　?。ㄈ┖葑バ畔w集。南陽市社會(huì)信用體系平臺(tái)與國家、河南省信用信息共享平臺(tái)對接，實(shí)現(xiàn)市直部門和縣、區(qū)信用信息的互聯(lián)共享，具備對全市社會(huì)信用信息的歸集、整合、分析和管理等功能；開發(fā)了自動(dòng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，與國家、省聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)完成對接，實(shí)現(xiàn)了對全量守信名單和失信名單信息的實(shí)時(shí)訪問，將信用信息嵌入招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、政府性資金項(xiàng)目安排、國有土地出讓、評(píng)先評(píng)優(yōu)、融資授信、行政審批等領(lǐng)域，有力發(fā)揮了守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的作用。目前，南陽在實(shí)現(xiàn)國家信用信息目錄和省信用信息目錄全覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)歸集企業(yè)社保、納稅、公積金、水、電、氣、倉儲(chǔ)物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信用信息，歸集數(shù)量達(dá)7.36億條。

　　二、夯實(shí)信用監(jiān)管基礎(chǔ)，充分發(fā)揮信用效能

　?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)“信易貸”。一是依托平臺(tái)開展信易貸，南陽充分依托全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)示范平臺(tái)、河南省“信豫融”平臺(tái)（南陽站）和本市“宛美e貸”平臺(tái)三個(gè)平臺(tái)開展“信易貸”推廣。截至目前，各平臺(tái)累計(jì)入駐各類金融機(jī)構(gòu)35家，獲得信用融資服務(wù)的中小微企業(yè)達(dá)到4471家，授信額度244億元，獲貸金額108億元。其中，南陽市“宛美e貸”平臺(tái)，將市公共信用平臺(tái)與南陽市信用聯(lián)社信貸系統(tǒng)對接，共享市信用平臺(tái)法人信息核驗(yàn)、企業(yè)基本信息驗(yàn)證、行政許可和行政處罰等27類信用信息數(shù)據(jù)，有效利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)控模型設(shè)計(jì)、客戶信息交叉驗(yàn)證。二是不斷完善風(fēng)險(xiǎn)緩釋、擔(dān)保增信等支持政策。出臺(tái)了《南陽市中小微企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金管理辦法（試行）》，全面構(gòu)建企業(yè)還貸風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制和增信擔(dān)保機(jī)制。三是獲得信用融資服務(wù)的中小微企業(yè)穩(wěn)步增加。建立了守信企業(yè)白名單推薦機(jī)制，定期向金融機(jī)構(gòu)推薦有貸款需求的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持銀行對入駐企業(yè)優(yōu)先授信。

　?。ǘ┘訌?qiáng)信用監(jiān)管。一是發(fā)布適用信用承諾事項(xiàng)清單，2020年以來，南陽市梳理發(fā)布了適用容缺受理，審批替代和證明事項(xiàng)告知型信用承諾的行政許可事項(xiàng)清單，覆蓋40個(gè)部門共108個(gè)領(lǐng)域。二是全面推行信用承諾制度，在全市推廣應(yīng)用審批替代型、證明事項(xiàng)告知型、容缺受理型、主動(dòng)公示型、行業(yè)自律性、信用修復(fù)性六類信用承諾，截至2021年7月底，向省平臺(tái)共享企業(yè)信用承諾及踐諾信息17.2萬條。三是推廣信用報(bào)告應(yīng)用，引導(dǎo)各部門在行政審批、行業(yè)準(zhǔn)入、招投標(biāo)等方面，將相關(guān)市場主體所提供的信用報(bào)告作為重要參考，同時(shí)在市政務(wù)服務(wù)大廳安裝了信用查詢終端設(shè)備，方便辦事群眾自助信用查詢和打印信用報(bào)告。四是全面開展信用分級(jí)分類監(jiān)管，目前已在稅務(wù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等41個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信用分級(jí)分類監(jiān)管全覆蓋。五是推行聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用，將聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)全流程嵌入政務(wù)服務(wù)和公共資源交易平臺(tái)，截止目前反饋聯(lián)合獎(jiǎng)懲有效案例1千余個(gè)。六是開展信用修復(fù)和異議處理，通過網(wǎng)站、窗口、手機(jī)APP等多種方式，為社會(huì)主體提供便利的信用修復(fù)服務(wù)，2021年共處理信用修復(fù)申請224條。

　　（三）力推政務(wù)誠信。一是建立政府失信治理機(jī)制，建立完善政府失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒和政府失信追責(zé)問責(zé)制度，杜絕了政務(wù)失信事件的發(fā)生。二是開展清理政府及其部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等違約拖欠中小企業(yè)欠款治理，將清欠完成情況納入市委政府目標(biāo)考核體系，徹底解決了政府拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的問題。三是建立重大失信事件預(yù)警處理機(jī)制，實(shí)施府院聯(lián)動(dòng)，通過構(gòu)建“失信事件防范、預(yù)警、處置、回應(yīng)”閉環(huán)機(jī)制，做到失信事件的早發(fā)現(xiàn)、早處置，2020年以來全市未發(fā)生一起重大失信事件。

　　三、積極探索創(chuàng)新思路，多維拓展用信場景

　　南陽在民生領(lǐng)域大力推進(jìn)信用創(chuàng)新，通過為守信主體開辟綠色通道、免押金免租金等信用激勵(lì)措施，在養(yǎng)老、醫(yī)療、家政服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域開展了民生領(lǐng)域“信易+”創(chuàng)新應(yīng)用。

　　在家政服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過建設(shè)家政信用服務(wù)平臺(tái)、建立家政企業(yè)和家政從業(yè)人員信用檔案、實(shí)施排名激勵(lì)等措施，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+家政+信用”應(yīng)用，有力促進(jìn)南陽家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，成功獲批河南省家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容試點(diǎn)城市。

　　在智慧養(yǎng)老領(lǐng)域，搭建“信用+智慧養(yǎng)老”平臺(tái)，歸集全市128所老年人社區(qū)日間照料中心，382個(gè)農(nóng)村老年人幸福院、互助家園和167個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的誠信評(píng)價(jià)信息，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員開展信用分級(jí)分類監(jiān)管，對誠信評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)異的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行褒獎(jiǎng)。

　　在玉雕玉石領(lǐng)域，大力推進(jìn)信用建設(shè)，建立玉產(chǎn)品溯源體系，以小程序和掃碼的形式提供產(chǎn)品溯源和真?zhèn)舞b別功能；成立由玉雕行業(yè)生產(chǎn)、銷售企業(yè)，工藝美術(shù)大師，玉雕大師及行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的其他從業(yè)者等組成的“玉雕誠信聯(lián)盟”；開展玉雕行業(yè)“誠信文明經(jīng)營商戶”評(píng)選授牌，組織簽訂《玉雕誠信承諾書》，發(fā)放《玉雕誠信承諾憑證》，樹立了南陽玉雕產(chǎn)業(yè)良好的誠信口碑和聲譽(yù)。

　　下一步，南陽市將認(rèn)真落實(shí)國家、省各項(xiàng)決策部署，大力推動(dòng)信用貸款支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制，積極探索信用應(yīng)用創(chuàng)新，加快推進(jìn)信用體系建設(shè)依法依規(guī)，通過信用示范區(qū)創(chuàng)建不斷深化信用體系建設(shè)，為城市發(fā)展筑基固本，為打造高質(zhì)量信用引擎持續(xù)賦能。