信用建設(shè)示范區(qū)典型經(jīng)驗|廣東深圳：全面推進“法人+自然人”大誠信體系建設(shè)

——來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站

　　近年來，深圳市委市政府始終牢記敢闖敢試、改革創(chuàng)新的初心和使命，按照國家、省有關(guān)部署和市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于構(gòu)建“法人+自然人”大誠信體系的指示精神，堅持把社會信用體系建設(shè)作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)和基礎(chǔ)性工程來抓，不斷加強信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信用監(jiān)管機制改革，著力健全信用應(yīng)用機制，持續(xù)深化誠信宣傳教育，扎實推進社會信用體系建設(shè)。

　　一、信用數(shù)據(jù)筑基，率先打造統(tǒng)一社會信用平臺

　　一是推動信用信息歸集全覆蓋。實行公共信用信息“統(tǒng)一平臺、同一目錄”歸集機制，2020年修訂《深圳市公共信用信息資源目錄》后，信源單位已覆蓋全市行政單位與公用事業(yè)單位共73家，信用子目錄約630個（其中涉及自然人的信用目錄項有348個），歸集企業(yè)、自然人、事業(yè)單位和社會團體的信用信息超過22億條，其中含609萬家市場主體（含注吊銷）8.8億項信用信息；1，859萬自然人的14億項信用信息，實現(xiàn)“法人+自然人”信用信息全覆蓋，將分散在多個部門、多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的碎片信用數(shù)據(jù)有序歸總。

　　二是打造信用平臺先行地。建設(shè)深圳信用網(wǎng)為一體化信用服務(wù)平臺，依法依規(guī)向社會公開公示涉企信用信息，平均每年訪問量約2億次，信息查詢量約1億次，百度搜索量全國第一。2020年企業(yè)信用報告下載量達32.1萬份，累計下載量達58.63萬份。2020年12月底正式上線個人公共信用報告，展示政府部門歸集的、與個人信用相關(guān)的信息，全市年滿18周歲的深圳市民（包括戶籍在深圳、辦理了深圳市居住證或在深圳購買社保的）共計981萬人都可通過“一網(wǎng)三端”（信用網(wǎng)，i深圳app、微信、支付寶等手機端）及線下窗口的渠道查詢本人信用報告，截至2021年7月份查詢總量共計30.96萬次。

　　三是加強與金融征信數(shù)據(jù)交流共享。與百行征信、招商銀行、交通銀行等7個相關(guān)機構(gòu)簽訂信用共建戰(zhàn)略合作協(xié)議，在信用數(shù)據(jù)共享服務(wù)中小微企業(yè)貸款、推進數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機制改革，探索建立信用數(shù)據(jù)要素市場和交易平臺方面作出積極探索。積極推進深圳市地方征信平臺建設(shè)，探索設(shè)立具有深圳特色的、市場化運作的征信服務(wù)公司，承建以政府?dāng)?shù)據(jù)為主、地方性信貸數(shù)據(jù)和商業(yè)性數(shù)據(jù)為輔的統(tǒng)一的社會信用服務(wù)平臺。

　　二、完善信用法規(guī)制度，構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制

　　一是全面推進信用立法工作。已出臺《深圳市公共信用信息管理辦法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)社會信用條例》已完成送審稿稿，即將報市人大審議。二是逐步完善配套制度。出臺了信用數(shù)據(jù)歸集、政務(wù)誠信、信用修復(fù)、聯(lián)合獎懲、信用分級分類監(jiān)管等覆蓋信用監(jiān)管全流程的制度文件。已經(jīng)制定出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)辦法，全市層面的信用修復(fù)工作指引；印發(fā)了加強全市政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見；起草建立健全信用承諾制度的工作方案，全力落實國務(wù)院告知承諾制改革部署；發(fā)布地方標準《公共信用信息編碼規(guī)范》及《公共信用信息資源目錄規(guī)范》，在全國率先出臺《信用服務(wù)業(yè)分類及編碼規(guī)范》團體標準。

　　二是充分發(fā)揮信用在疫情防控中的積極作用。疫情期間，印發(fā)《關(guān)于加強信用體系建設(shè)積極推進疫情防控工作的通知》《關(guān)于做好進口凍品疫情防控信用信息歸集應(yīng)用有關(guān)問題的通知》，一方面新增疫情防控信用信息目錄，做好相關(guān)信用信息歸集，對失信行為進行曝光。另一方面通過加大信用扶持力度、推行網(wǎng)上信用修復(fù)，延長滾動年報公示時限，開展信易貸等措施，幫扶市場主體在疫情時期持續(xù)健康發(fā)展。

　　三是建立信用約束規(guī)范化長效機制。組織對全市已出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等措施進行清理規(guī)范，依法依規(guī)推動獎懲系統(tǒng)對接，將信用獎懲措施應(yīng)用于行政許可、評優(yōu)表彰、資助獎勵審批等業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)。

　　三、涉企信用信息高質(zhì)量應(yīng)用，全面推進信用監(jiān)管機制

　　深圳市場主體數(shù)量大、企業(yè)數(shù)據(jù)含金量高，在豐富信用數(shù)據(jù)資產(chǎn)的同時，也給企業(yè)監(jiān)管帶來了新的機遇。全市已經(jīng)在稅務(wù)、工程等重點領(lǐng)域開展了信用分級分類監(jiān)管，全市70個監(jiān)管領(lǐng)域已出臺相關(guān)信用分級分類監(jiān)管工作方案、管理辦法，或進行了分級分類評價，并將分級分類結(jié)果實際應(yīng)用到各領(lǐng)域的監(jiān)管工作中。市市場監(jiān)管局建立了5個維度，63項指標的企業(yè)信用風(fēng)險分類指標體系，對全市223萬企業(yè)綜合計分，進行信用風(fēng)險分類，按照風(fēng)險從低到高分為A+、A、B、C、D、E六個等級，首次在公示信息抽查中應(yīng)用，按照風(fēng)險等級不同，對應(yīng)不同的抽查比例，實施差異化監(jiān)管，對高風(fēng)險企業(yè)問題發(fā)現(xiàn)率達89%，有效提升監(jiān)管精度。構(gòu)建“虛假登記企業(yè)”專項模型，實施定向抽查。推進全市聯(lián)合獎懲系統(tǒng)建設(shè)，制定聯(lián)合獎懲事項清單，依法梳理應(yīng)用規(guī)則并嵌入各部門行政管理和服務(wù)事項，自動實施聯(lián)合獎懲。推進政府管理和服務(wù)活動深入用信，在開展財政性資金資助、公共資源交易、政府采購等工作時，信用信息核查已作為必經(jīng)環(huán)節(jié)，核查信用主體超過122萬家。

　　四、市區(qū)共建打造"信易+"生態(tài)圈，助力營商環(huán)境優(yōu)化

　　在市政府引領(lǐng)信用工作發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，各區(qū)結(jié)合實際開展特色信用工作，制定守信激勵政策，以應(yīng)用為落腳點，深入拓展信用應(yīng)用場景，制定守信激勵政策。市醫(yī)保局開展全國基金監(jiān)管信用體系建設(shè)試點工作；福田區(qū)印發(fā)全國首個政務(wù)服務(wù)信用審批實施辦法，打造深圳市信用審批示范大廳，大力推行政務(wù)服務(wù)信用審批改革；羅湖區(qū)制定政府合同履約“星級評價”信用體系以及合同履約監(jiān)管績效指標評分標準等多項舉措，填補了國內(nèi)政務(wù)領(lǐng)域的制度空白；南山區(qū)獲批全國唯一一個區(qū)縣級知識產(chǎn)權(quán)信用體系試點；寶安打造“一街道一亮點”的誠信示范點創(chuàng)建模式，為全國首個社會信用標準化試點，全國首推社會組織公共信用信息報告，率先推出‘誠信+出租屋’工作模式，獲全國市域社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例；前海持續(xù)打造信用創(chuàng)新策源地，建設(shè)跨部門協(xié)同監(jiān)管平臺，開展廣東省信用建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，全國首創(chuàng)實施“誠信+法院執(zhí)行”；坪山區(qū)推出“信用+執(zhí)法監(jiān)管”塊數(shù)據(jù)治理體系項目，獲評“2021年政法智能化建設(shè)智慧治理創(chuàng)新案例”；大鵬新區(qū)依托山海資源開展“信易游”，創(chuàng)建全省首家旅游行業(yè)誠信自律組織。

　　發(fā)揮信用支撐金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展作用，大力推動信用經(jīng)濟發(fā)展。“信易貸”平臺融資服務(wù)能力日趨增強，近一年通過深圳各類“信易貸”平臺累計信用放款1003億元。指導(dǎo)市信促會制定團體標準《信用服務(wù)業(yè)分類及編碼規(guī)范》，在全國率先成立了深圳市信用人才庫。加大向信用服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)開放力度，市公共信用信息系統(tǒng)以開通數(shù)據(jù)接口的形式，向包括政府部門、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)等45家單位開放數(shù)據(jù)，接口調(diào)用7932萬次。