信用建設(shè)示范區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)|河北邢臺(tái)：構(gòu)建四大機(jī)制以信用引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

——來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站

　　近年來，河北省邢臺(tái)市緊緊圍繞創(chuàng)建全國社會(huì)信用示范區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)、信用監(jiān)管、社會(huì)應(yīng)用和服務(wù)保障四大機(jī)制，助推社會(huì)信用體系建設(shè)水平持續(xù)提升，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量趕超發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。

　　一、構(gòu)建強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，用改革思維和改革辦法開創(chuàng)制度設(shè)計(jì)新格局

　?。ㄒ唬└叨戎匾曋苊懿渴?。市委、市政府把社會(huì)信用體系建設(shè)作為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，將牽頭部門調(diào)整至市行政審批部門，制定了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作方案。2021年，繼續(xù)拔高工作標(biāo)尺，各級(jí)各有關(guān)部門分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持每月研究調(diào)度，對(duì)責(zé)任部門、科室調(diào)配力量給予重點(diǎn)傾斜，確保工作有力有序推進(jìn)。

　　（二）工作方式創(chuàng)新精細(xì)。市、縣分別建立信用考評(píng)指標(biāo)體系，結(jié)合縣（市、區(qū)）、市直部門實(shí)際情況，建立個(gè)性化考評(píng)目標(biāo)，實(shí)行精準(zhǔn)考評(píng)。每月進(jìn)行考評(píng)排隊(duì)并納入市級(jí)機(jī)關(guān)和縣（市、區(qū)）年度考核內(nèi)容。

　?。ㄈ┲贫润w系強(qiáng)化健全。市信用辦以及市縣兩級(jí)信用體系建設(shè)單位分別制定了行業(yè)信用承諾制度、分級(jí)分類監(jiān)管制度、嚴(yán)重失信主體名單管理制度等3000多項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了國家21個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。2021年3月，啟動(dòng)了地市級(jí)信用立法工作。

　　二、全方位打造信用監(jiān)管機(jī)制，從事前、事中、事后全維度覆蓋市場(chǎng)主體生命周期

　?。ㄒ唬┙⑿庞贸兄Z“新模式”。建立告知承諾制，對(duì)首批76個(gè)事項(xiàng)131項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制并向社會(huì)公布告知承諾書。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，建立“拿地即承諾，有地即開工”的審批新模式，全市納入承諾制項(xiàng)目274個(gè)，項(xiàng)目平均開工時(shí)間提前30天以上。積極鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)體工商戶、重點(diǎn)行業(yè)人群進(jìn)行信用承諾。市直47個(gè)重點(diǎn)窗口單位開展承諾、踐諾、評(píng)諾活動(dòng)。全市歸集信用承諾書113萬件。

　　（二）歸集信用信息“全方位”。信用信息涉及基本信息、行政管理信息、公共事業(yè)、社會(huì)責(zé)任、榮譽(yù)信息、“紅名單”“嚴(yán)重失信主體名單”等七大類，涵蓋公安、人社、民政、公積金、生活繳費(fèi)等各領(lǐng)域公共信用信息，覆蓋所有市場(chǎng)主體，總數(shù)據(jù)量1.6億條。

　　（三）實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管“全領(lǐng)域”。根據(jù)市場(chǎng)主體的信用狀況實(shí)施差別化監(jiān)管措施，52個(gè)市級(jí)部門和有關(guān)縣級(jí)部門制定了行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，共歸集評(píng)價(jià)結(jié)果信息49萬條。其中，稅務(wù)系統(tǒng)為A級(jí)納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)D級(jí)納稅人的納稅評(píng)估，提高監(jiān)督檢查頻次。2021年全市共評(píng)選出A級(jí)納稅人8873戶，較2020年4688戶增長(zhǎng)89.27%，納稅信用持續(xù)向好。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持聯(lián)合懲戒“零容忍”。全面梳理失信被執(zhí)行人涉及44個(gè)部門的221條懲戒措施，“紅名單”涉及的404條激勵(lì)措施，建成自動(dòng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，將信用核查嵌入到市縣各部門工作流程。累計(jì)信用核查超300萬次，歸集聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例7萬件。

　?。ㄎ澹┝η笫庞涗?/span>“全修復(fù)”。對(duì)行政處罰失信主體和嚴(yán)重失信主體，按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”的原則，依據(jù)修復(fù)流程，通過督促履責(zé)、約談、培訓(xùn)等幫助其及時(shí)修復(fù)信用，負(fù)能量轉(zhuǎn)化，將信用工作形成閉環(huán)。組織開展信用修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，主動(dòng)與待修復(fù)企業(yè)對(duì)接，將信用修復(fù)工作常態(tài)化。累計(jì)完成信用修復(fù)1萬余件，政府失信事件整改到位率達(dá)到100%，地方政府債券、地方政府隱性債務(wù)、地方國有企業(yè)債未發(fā)生違約事件。

　　三、高標(biāo)準(zhǔn)打造社會(huì)應(yīng)用機(jī)制，以惠民利企的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)信用產(chǎn)品落在實(shí)處

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新“信易+”應(yīng)用。推出“信易貸”，印發(fā)《深入開展“信易貸”支持中小微企業(yè)融資的實(shí)施方案》，加大對(duì)守信主體的融資支持力度，引導(dǎo)12萬家企業(yè)、70個(gè)金融機(jī)構(gòu)入駐全國“信易貸”平臺(tái)，發(fā)布金融產(chǎn)品121個(gè)，授信973筆，授信金額172億元。依托市信用應(yīng)用平臺(tái)，推出“誠信牛城”微信小程序，在餐飲美食、時(shí)尚購物、酒店住宿等17個(gè)領(lǐng)域，推出“信易+購物”“信易+餐飲”“信易+住宿”等惠民場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了以良好信用換優(yōu)惠福利。清河縣推出“信用+羊絨小鎮(zhèn)”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)布商戶信用情況；任澤區(qū)推出“信易+商圈”，讓信用積分真正成為商戶資產(chǎn)；威縣探索建立了“信易+黨建”“信易+審批”“信易+監(jiān)管”。

　?。ǘ?gòu)建信用畫像。通過信用信息平臺(tái)匯聚的信用數(shù)據(jù)，結(jié)合市場(chǎng)主體信息，計(jì)算出自然人和法人的信用評(píng)價(jià)結(jié)果，打造具有邢臺(tái)特色和多元化應(yīng)用的個(gè)人誠信評(píng)價(jià)結(jié)果。圍繞政務(wù)服務(wù)、交通出行、景點(diǎn)旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域形成個(gè)人信用積分場(chǎng)景應(yīng)用示范樣本。各行業(yè)領(lǐng)域依據(jù)信用評(píng)價(jià)信息，開展信用惠民措施。

　?。ㄈ┩晟剖匦偶?lì)措施?！堵?lián)合獎(jiǎng)懲目錄清單》涉及激勵(lì)措施404條，全面覆蓋安全生產(chǎn)、出入境檢驗(yàn)、慈善捐贈(zèng)、交通運(yùn)輸工程、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證、A級(jí)納稅人、優(yōu)秀青年志愿者等領(lǐng)域。

　　四、完善服務(wù)保障機(jī)制，多手段多舉措為信用體系建設(shè)保駕護(hù)航

　?。ㄒ唬╅_展專項(xiàng)行動(dòng)杜絕失信行為。開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)治理、超限超載運(yùn)輸專項(xiàng)治理、社保領(lǐng)域騙保行為專項(xiàng)治理等專項(xiàng)行動(dòng)。拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)治理行動(dòng)中，開展治欠保支“冬病夏治”、根治欠薪夏季行動(dòng)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，建設(shè)舉報(bào)投訴案件聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)，設(shè)立24小時(shí)受理欠薪投訴電話，實(shí)現(xiàn)欠薪案件動(dòng)態(tài)清零。

　　（二）培訓(xùn)、考核、調(diào)度保障工作熱情。多次召開信用指標(biāo)講解、信用修復(fù)、“信易貸”等培訓(xùn)會(huì)，針對(duì)不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)歸集、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等工作召開小范圍座談會(huì)，工作人員業(yè)務(wù)能力和工作積極性顯著提升。將信用考核納入全市實(shí)績(jī)考核，以清單式打分形式每月考核通報(bào)所有市級(jí)建設(shè)單位和各縣（市、區(qū)）。每月召開信用體系調(diào)度會(huì)，通報(bào)當(dāng)月工作進(jìn)展，部署重點(diǎn)工作，激發(fā)各部門工作動(dòng)力。

　　（三）高頻宣傳活動(dòng)營(yíng)造誠信氛圍。2020年、2021年分別舉辦形式多樣的“講誠信，愛邢臺(tái)”信用記錄關(guān)愛日宣傳活動(dòng)。市級(jí)部門和縣（市、區(qū)）通過誠信進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭等“五進(jìn)”形式，開展信用宣傳活動(dòng)2000多次。廣泛開展誠信企業(yè)、誠信人物評(píng)選活動(dòng)，“誠信邢臺(tái)”名片逐漸深入人心。