多部門(mén)定調(diào)明年煤炭保供 中長(zhǎng)協(xié)制度迎變
——來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
近日，2022年度全國(guó)煤炭交易會(huì)落下帷幕。在這個(gè)一年一度的國(guó)家級(jí)大會(huì)上，多部門(mén)定調(diào)后續(xù)尤其是明年煤炭保供，被譽(yù)為市場(chǎng)“穩(wěn)定器”“壓艙石”的中長(zhǎng)期合同制度將迎重大變化。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，交易會(huì)上公布了《2022年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作方案（征求意見(jiàn)稿）》（下稱“意見(jiàn)稿”），該文件由國(guó)家發(fā)展改革委起草，提出明年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂范圍擴(kuò)大，供應(yīng)方原則上覆蓋所有核定產(chǎn)能30萬(wàn)噸/年及以上的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，需求方則首次實(shí)現(xiàn)發(fā)電供熱用煤全覆蓋?！盎鶞?zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制不變，但實(shí)行月度定價(jià)，基準(zhǔn)價(jià)出現(xiàn)2017年以來(lái)首次調(diào)整，并明確給出550元/噸至850元/噸的浮動(dòng)范圍。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這背后的調(diào)控思路是以穩(wěn)為主，著力增強(qiáng)保供穩(wěn)供的能力。
今年以來(lái)，受多種因素共同影響，我國(guó)煤炭供需形勢(shì)總體偏緊，產(chǎn)運(yùn)需多方齊力保供穩(wěn)價(jià)。國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)魯俊嶺在交易會(huì)上介紹說(shuō)，今年10月以來(lái)，全國(guó)原煤產(chǎn)量由降轉(zhuǎn)升。1至10月鐵路煤炭運(yùn)量達(dá)到20.9億噸，同比增長(zhǎng)8.5%。11月30日，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤已經(jīng)回升到1.56億噸，比9月底增加了7800萬(wàn)噸，已超去年同期水平。
港口現(xiàn)貨價(jià)、主產(chǎn)地坑口價(jià)以及期貨價(jià)格也快速回落。數(shù)據(jù)顯示，12月3日，動(dòng)力煤主力合約報(bào)收848元/噸，較10月19日高點(diǎn)1982元下跌57%；秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤現(xiàn)貨平倉(cāng)價(jià)和晉陜蒙主產(chǎn)區(qū)煤礦坑口價(jià)降幅都超過(guò)了50%。
魯俊嶺強(qiáng)調(diào)，雖然近期煤炭保供取得了較為顯著的成效，但后期仍面臨較大壓力和不確定因素。12月以后，全國(guó)北方地區(qū)將全面進(jìn)入迎峰度冬的關(guān)鍵期，冬季用電高峰期、枯水期和供暖期相互疊加，用煤需求將在當(dāng)前較高的水平上進(jìn)一步增加。煤炭行業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)、運(yùn)輸、供應(yīng)有機(jī)銜接，制定并演練好應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)供需形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
魯俊嶺指出，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)要立足當(dāng)下，更要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，煤炭行業(yè)要積極推進(jìn)煤炭安全綠色生產(chǎn)和清潔高效利用，持續(xù)推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)和升級(jí)改造，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，扎實(shí)做好煤炭保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型工作。
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)、黨組成員周德昶也強(qiáng)調(diào)，煤炭行業(yè)企業(yè)要堅(jiān)守安全底線，強(qiáng)化煤礦重大災(zāi)害治理，嚴(yán)格考核災(zāi)害治理工程，保持合理的開(kāi)采進(jìn)度，推進(jìn)煤礦智能化開(kāi)采，優(yōu)化煤礦產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)價(jià)格機(jī)制和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系等長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，用穩(wěn)定的安全生產(chǎn)保障穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)。
對(duì)于明年煤炭保供而言，中長(zhǎng)期合同的簽訂履約無(wú)疑至關(guān)重要。據(jù)了解，“十三五”時(shí)期，煤炭中長(zhǎng)期合同覆蓋領(lǐng)域從電力行業(yè)擴(kuò)大到了冶金、建材、化工等行業(yè)，供需雙方合同量保持在20億噸以上，全國(guó)履約率保持在90%以上。目前中長(zhǎng)協(xié)煤覆蓋了我國(guó)煤炭供應(yīng)總量的80%左右。
根據(jù)意見(jiàn)稿，今年中長(zhǎng)期合同簽訂范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，絕大部分的煤炭生產(chǎn)企業(yè)都將被納入，而且煤炭企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到自有資源量的80%以上，2021年9月以來(lái)核增產(chǎn)能的保供煤礦核增部分，按承諾要求全部簽訂電煤中長(zhǎng)期合同。
在此次交易會(huì)上，來(lái)自山西、陜西、內(nèi)蒙古等地的煤炭企業(yè)和國(guó)內(nèi)部分發(fā)電、供熱企業(yè)簽訂了2022年度中長(zhǎng)期合同，首批簽約量超過(guò)了2.6億噸。
事實(shí)上，在此之前，陜西、安徽等多地相關(guān)部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)了明年中長(zhǎng)期合同簽訂工作，明確供應(yīng)方原則上覆蓋省里所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)，需求方發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長(zhǎng)期合同必須全覆蓋。
按照意見(jiàn)稿的要求，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門(mén)要指導(dǎo)供需雙方抓緊銜接，力爭(zhēng)在2021年12月15日前完成合同簽訂工作。國(guó)家鐵路集團(tuán)要加強(qiáng)運(yùn)力統(tǒng)籌，在12月24日前完成產(chǎn)運(yùn)需三方合同簽訂工作。對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)完成簽訂的合同，原則上不再保留鐵路運(yùn)力。
“推動(dòng)煤炭中長(zhǎng)期合同制度，是維護(hù)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的需要，特別是要求電力和供熱用煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋，這是為保障電力用煤和冬季供暖用煤的需要而提出的?！敝袊?guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人張宏指出。
除了覆蓋面的擴(kuò)大，中長(zhǎng)期合同價(jià)格的變動(dòng)對(duì)煤炭上下游企業(yè)也將有重大影響。2017年至2021年，下水煤合同基準(zhǔn)價(jià)一直為535元/噸，此次意見(jiàn)稿將基準(zhǔn)價(jià)上調(diào)至700元/噸，浮動(dòng)價(jià)的計(jì)算方式也多了一個(gè)參考指標(biāo)。
中信建投分析報(bào)告認(rèn)為，明年發(fā)電企業(yè)用煤除進(jìn)口煤外100%簽訂長(zhǎng)協(xié)，并且長(zhǎng)協(xié)煤價(jià)格被鎖定在550元/噸至850元/噸區(qū)間，實(shí)際上是從量、價(jià)兩方面鎖定火電企業(yè)用煤成本，調(diào)控思路以穩(wěn)為主，后續(xù)有望通過(guò)建立煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制消化這部分成本上漲。
隨著政府監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，煤企長(zhǎng)協(xié)履約率也有望獲得較大改善。意見(jiàn)稿明確，2022年度煤炭中長(zhǎng)期合同全部納入“信用中國(guó)”網(wǎng)站的誠(chéng)信履約保障平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，國(guó)家公共信用信息中心將履約情況記入合同雙方信用記錄，并確定企業(yè)信用等級(jí)，根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。
“此輪調(diào)整的最主要特點(diǎn)是增強(qiáng)保供穩(wěn)供的能力，提升簽約履約率，完善長(zhǎng)期合同的信用體系?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺稱。對(duì)于明年的煤炭保供工作，他建議首先加強(qiáng)對(duì)合同履行的有效管理，重點(diǎn)監(jiān)管違背誠(chéng)信的行為。同時(shí)，突出明年煤礦新增產(chǎn)能部分對(duì)保供的貢獻(xiàn)程度與相應(yīng)比例。此外，強(qiáng)調(diào)上游煤炭?jī)r(jià)格與下游電力價(jià)格的聯(lián)動(dòng)性，適當(dāng)調(diào)整行業(yè)電價(jià)與峰谷電價(jià)的幅度。
