解讀|《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》

——來(lái)源：寧夏回族自治區(qū)網(wǎng)站

　　近日，寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）?，F(xiàn)從四個(gè)方面將主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景和必要性

　　近年來(lái)，我區(qū)圍繞落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各地、各部門不懈努力，有序推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作，社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)不斷增強(qiáng)，為全區(qū)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有力支撐，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)信用的普及應(yīng)用，社會(huì)各界不可避免地產(chǎn)生了不同認(rèn)識(shí)，特別是失信修復(fù)不及時(shí)不規(guī)范、失信行為認(rèn)定法律依據(jù)不足等問題反響較大。為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，有效解決我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，避免出現(xiàn)失信懲戒泛用濫用等問題，自治區(qū)制定出臺(tái)了《實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)社會(huì)信用體系建設(shè)要以法治為核心，對(duì)信用工作進(jìn)行依法規(guī)范、依法建設(shè)、依法提升。

　　二、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的總體要求和把握原則

　　《實(shí)施意見》指出要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，著力構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面構(gòu)建信用信息歸集共享機(jī)制，全面完善信用修復(fù)機(jī)制，全面提升社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)范化法治化水平的，推動(dòng)我區(qū)社會(huì)信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。重點(diǎn)把握好以下原則：

　　一是嚴(yán)格依法依規(guī)，失信行為記錄、嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定和失信懲戒等事關(guān)各類市場(chǎng)主體和人民群眾切身利益，必須嚴(yán)格在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。

　　二是準(zhǔn)確界定范圍，準(zhǔn)確界定信用信息和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定范圍，合理把握失信懲戒措施，堅(jiān)決防止不當(dāng)使用甚至濫用。

　　三是確保過懲相當(dāng)，按照失信行為發(fā)生的領(lǐng)域、情節(jié)嚴(yán)重、影響程度等，嚴(yán)格依法分別實(shí)施不同類型、不同力度的懲戒措施，切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益。

　　三、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的主要任務(wù)

　　《實(shí)施意見》明確了5個(gè)方面13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　?。ㄒ唬┤骈_展失信約束措施清理規(guī)范工作。一是清理規(guī)范失信約束措施。對(duì)符合法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件的，予以保留。二是嚴(yán)格限定嚴(yán)重失信主體認(rèn)定。設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域，必須以法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)。三是規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。將市場(chǎng)主體列入嚴(yán)重失信主體名單時(shí)，應(yīng)當(dāng)依托相應(yīng)的行政決定文書，載明作出決定的事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移除條件和程序以及救濟(jì)措施等。

　?。ǘ┙∪残庞眯畔⒐蚕頇C(jī)制。一是實(shí)施公共信用信息目錄制管理。在全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄基礎(chǔ)上，定期編制、更新我區(qū)公共信用信息補(bǔ)充目錄。二是依法依規(guī)公開公共信用信息。公開公共信用信息不得侵犯國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，公開個(gè)人信用信息的，必須有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定、命令為依據(jù)。三是加快推進(jìn)公共信用信息應(yīng)用。編制自治區(qū)公共信用信息應(yīng)用清單，結(jié)合地方性法規(guī)、行業(yè)領(lǐng)域制度，推進(jìn)公共信用信息應(yīng)用，將其作為必要參考條件和重要參考依據(jù)。

　　（三）規(guī)范開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。一是實(shí)施失信懲戒清單管理。定期編制、更新我區(qū)失信懲戒措施補(bǔ)充清單，報(bào)自治區(qū)人民政府審定后向社會(huì)公布并組織實(shí)施。二是依法依規(guī)開展失信懲戒。遵循合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，根據(jù)失信行為的領(lǐng)域、性質(zhì)、情節(jié)輕重、影響程度，對(duì)照失信懲戒措施清單，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當(dāng)。三是不斷完善守信激勵(lì)機(jī)制。拓展守信激勵(lì)領(lǐng)域，創(chuàng)新守信激勵(lì)服務(wù)和產(chǎn)品，在日常檢查、日常巡查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次，讓守信主體獲得更多實(shí)惠和便利。

　?。ㄋ模┤嫱晟剖袌?chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制。一是建立健全信用修復(fù)配套機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門建立的信用修復(fù)機(jī)制，及時(shí)受理失信主體提出的失信修復(fù)申請(qǐng)，對(duì)符合修復(fù)條件的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并將其移出失信主體名單，及時(shí)終止共享公開相關(guān)失信信息。二是提高信用修復(fù)工作效率。加快建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)、“一網(wǎng)通辦”機(jī)制，推動(dòng)公共信用信息平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及其他重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)接口對(duì)接，協(xié)同處理信用修復(fù)。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)信息安全和隱私保護(hù)。一是加強(qiáng)信用信息安全管理。嚴(yán)厲打擊借社會(huì)信用體系建設(shè)名義非法收集、買賣信用信息等違法行為，嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是加大個(gè)人隱私及個(gè)人信息保護(hù)力度。遵循合法、正當(dāng)、必要、最小化原則，嚴(yán)格按照公共信用信息目錄歸集、使用個(gè)人信用信息。

　　四、落實(shí)《實(shí)施意見》的保障舉措

　　《實(shí)施意見》提出了5個(gè)方面的保障措施：一是提高思想認(rèn)識(shí)。要求各部門、各市縣充分認(rèn)識(shí)法治化規(guī)范化是信用建設(shè)的必然要求，要在地方、行業(yè)法治建設(shè)中應(yīng)增設(shè)信用內(nèi)容，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)法治化。二是落實(shí)主體責(zé)任。要求自治區(qū)相關(guān)部門建立完善行業(yè)信用建設(shè)制度，各地要制定落實(shí)措施、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，依法依規(guī)做好信用建設(shè)工作。三是提升技術(shù)支持。要求各部門、各市縣進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)公共信用信息自動(dòng)化、一體化查詢，提升技術(shù)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的支撐作用。四是加強(qiáng)監(jiān)督考核。將社會(huì)信用體系建設(shè)納入政府部門效能考核，建立監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，強(qiáng)化各部門信用監(jiān)管職責(zé)。五是加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。多渠道開展誠(chéng)信宣傳教育，報(bào)道守信典型案例，增強(qiáng)全社會(huì)守信用信意識(shí)，營(yíng)造良好誠(chéng)信環(huán)境。