難忘“起步”的日子——福建省人大設(shè)立常委會(huì)之初紀(jì)事

人民政壇-法治視角2009年 第8期《慶祝新中國成立60周年暨地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年》

“難忘的記憶總能穿越悠遠(yuǎn)的時(shí)空。30年前福建省人大設(shè)立常委會(huì)之初的情景，宛若凝固的歷史照片，深深定格于那些親歷者和見證者的記憶深處?！?/span>

難忘“起步”的日子

——福建省人大設(shè)立常委會(huì)之初紀(jì)事

★ 黃洪旺 張 郁

建陽市黃坑大竹嵐蛇科所的溫美玉，福建省人大設(shè)立常委會(huì)之時(shí)，她是組成人員之一。憶起當(dāng)時(shí)情景，盡管細(xì)節(jié)已略顯模糊，但她平淡的語氣下難以掩飾其內(nèi)心的激動(dòng)。

1979年 12月 17日至 23日，福建省五屆人大二次會(huì)議在省人民體育館舉行。這次代表大會(huì)的一項(xiàng)重要議程，就是根據(jù)五屆全國人大二次會(huì)議通過的《關(guān)于修正中華人民共和國憲法若干規(guī)定的決議》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，選舉省五屆人大常委會(huì)組成人員。會(huì)議經(jīng)主席團(tuán)提名，選舉廖志高為福建省人大常委會(huì)主任，蔡黎、藍(lán)榮玉等為常委會(huì)副主任，溫美玉有幸當(dāng)選為常委會(huì)委員。

第二天在西湖賓館，福建省五屆人大常委會(huì)召開了第一次會(huì)議。這是福建省人大設(shè)立常委會(huì)之后的第一次會(huì)議。溫美玉懷著忐忑而興奮的心情，嘗試作為常委會(huì)組成人員的第一次履職。

   盡管已選舉產(chǎn)生常委會(huì)組成人員，設(shè)立了省人大常委會(huì)，但常委會(huì)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置還沒有到位。第一次常委會(huì)會(huì)議的會(huì)務(wù)組織工作，還是由當(dāng)時(shí)的省革委會(huì)工作人員擔(dān)任。

1982 年福建省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員合影

常委會(huì)第一次會(huì)議會(huì)期一天。這次常委會(huì)會(huì)議任命了省高院副院長、省檢察院副檢察長等。本次常委會(huì)會(huì)議還通過了福建省第一部地方性法規(guī)—— — 《福建投資公司債券發(fā)行辦法》。

第一次常委會(huì)會(huì)議給人稍顯倉促的印象。以《福建投資公司債券發(fā)行辦法》為例，法規(guī)的草案由福建投資企業(yè)公司起草的，并由省政府報(bào)請(qǐng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，由省政府公布實(shí)施。這一點(diǎn)和后來的立法程序稍顯不同。隨后多次參加會(huì)議，溫美玉見證了常委會(huì)會(huì)議制度的不斷規(guī)范和完善。

福建省人大常委會(huì)華僑工委副巡視員盧仁輝是省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員中的“元老”。1980年，時(shí)年31歲的他成為籌建中的省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的第一批工作人員。29年來，他見證了省人大常委會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)的建立健全和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大的過程。“1980年，整個(gè)省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員只有 8個(gè)人，全都集中在當(dāng)時(shí)省委辦公廳大樓里的一間辦公室里辦公。由于省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)正在籌建，辦公室甚至連個(gè)正式 21人民政壇2009 年 第 8 期慶 祝 新 中 國 成 立 60 周 年 暨 地 方 人 大 設(shè) 立 常 委 會(huì) 30 周 年 法 治 視 角福建省第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議會(huì)場的牌子都沒有掛。”他說。

1980年 2月，福建省五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議在西湖賓館 6號(hào)樓召開，當(dāng)時(shí)常委會(huì)機(jī)關(guān)的 8個(gè)工作人員全部上陣，全力做好會(huì)務(wù)保障工作。

這一年，省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)有了較大進(jìn)展，省委決定設(shè)立省人大常委會(huì)辦公廳，核定編制 20人。“其實(shí)當(dāng)時(shí)是有不同意見的，有同志認(rèn)為省人大常委會(huì)只需要設(shè)立辦公室就可以了，沒有必要設(shè)立辦公廳。但人大的同志極力堅(jiān)持，設(shè)立辦公廳而不是辦公室，從機(jī)構(gòu)建制、人大印章的級(jí)別等方面，更能體現(xiàn)人大的地位，也更有利于開展工作。”

有了人員編制，人大機(jī)關(guān)繼續(xù)“招兵買馬”?，F(xiàn)為省人大常委會(huì)人事代表工作室代表聯(lián)絡(luò)議案處處長的肖四香成為省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)設(shè)立以來第九位工作人員，隨后是原福建省人大常委會(huì)辦公廳秘書處調(diào)研員的姚詩殷，現(xiàn)為省人大常委會(huì)研究室宣傳信息處調(diào)研員的紀(jì)愛鈺……盧仁輝掰著手指頭，如數(shù)家珍。的確，早期人大工作人員少，調(diào)入人員也是一個(gè)一個(gè)地研究辦理，直到1982年省人大機(jī)關(guān)工作人員擴(kuò)編到50人。

人大機(jī)關(guān)設(shè)立之初，行政經(jīng)費(fèi)特別緊缺，工作條件比較艱苦。盧仁輝說，當(dāng)時(shí)開會(huì)喝茶葉水都得自己掏錢，一次得花五分錢。整個(gè)機(jī)關(guān)僅配有一輛車子，車號(hào)是 10號(hào)，并沒有配備專職駕駛員，由于他學(xué)過駕駛，就兼任機(jī)關(guān)“駕駛員”。

1981年，省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)搬到當(dāng)時(shí)省政府大樓的三層，辦公室多了好幾間，終于不用擠在一間辦公室了。辦公廳的機(jī)構(gòu)也進(jìn)一步健全，下設(shè)法制處、秘書處、人事行政處。

由于財(cái)力有限，新辦公樓的打掃裝修基本上靠人大機(jī)關(guān)工作人員完成。盧仁輝說： “整個(gè)三層辦公樓的墻壁刷漆時(shí)，石灰粉沾滿了整個(gè)地板，是我們當(dāng)時(shí)的這幾個(gè)人連續(xù)奮戰(zhàn)一段時(shí)間，用刮刀一點(diǎn)點(diǎn)刮掉，就連搬家也是我們自己動(dòng)手的。”

也就在這一年，省人大常委會(huì)終于有了“牌牌”。牌子的木頭是由省里統(tǒng)一定的尺寸，四套班子通用的，但牌子的字體、排版卻可以不同。“當(dāng)時(shí)人大機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)非常民主，有什么事都是大家一起商量，你一言我一語。用什么字體，怎么排版，才能把‘福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)’這些字刻在牌匾上，既美觀又大氣，著實(shí)費(fèi)了大家不少腦筋。”牌子做好后，掛牌儀式簡單低調(diào)，省人大常委會(huì)告別了“無牌”辦公的時(shí)代。

雖然當(dāng)時(shí)工作條件相對(duì)比較艱苦，但從常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員，大家工作的干勁都很足，人大常委會(huì)立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作開展得有聲有色，人大的地位和作用也逐步得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。”回首 30年來從零起步、不斷發(fā)展壯大的軌跡，盧仁輝說：“五屆省人大常委會(huì)在履職制度、機(jī)關(guān)建設(shè)等方面的有益的實(shí)踐和探索，為后來省人大常委會(huì)各方面的建設(shè)和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”