江西：充分發(fā)揮執(zhí)行職能 守信激勵惠企暖企

——來源：最高人民法院

??執(zhí)行是打通公平正義“最后一公里”的關(guān)鍵階段。如何充分發(fā)揮執(zhí)行職能，在采取強(qiáng)制措施之時充分考慮和平衡各方當(dāng)事人的利益？江西法院一直在探索和實踐。

??“如果對主動糾正失信行為的被執(zhí)行人給予一定程度的寬容，有利于促進(jìn)被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)，也能更好地維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益?！苯魇「呒壢嗣穹ㄔ簣?zhí)行局局長鄒中華告訴記者。

??針對于此，失信被執(zhí)行人信用承諾和信用修復(fù)激勵機(jī)制應(yīng)運而生。

??信用承諾——給危困企業(yè)“輸氧”

??一邊是因未及時履行生效裁判即將被法院納入失信被執(zhí)行人名單的焦慮，一邊是對信用懲戒影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)的擔(dān)憂，深陷困境的企業(yè)該怎么辦？江西法院啟用信用承諾機(jī)制，為涉案企業(yè)提供失信寬限期，給企業(yè)糾錯守信、緩解困境提供新路徑。

??信用承諾，是指針對決定納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，有積極履行生效法律文書確定義務(wù)的意愿，主動向人民法院作出信用承諾，經(jīng)人民法院組成合議庭審查決定，為涉案企業(yè)提供失信寬限期，暫緩對其適用信用懲戒。

??樂平市某煤矸石銷售部與江西某建材公司買賣合同糾紛一案經(jīng)樂平市人民法院調(diào)解確認(rèn)，江西某建材公司應(yīng)于2021年12月20日之前將全部貨款連同訴訟費用共計180余萬元一次性支付。調(diào)解生效后，建材公司償還了30余萬元貨款，后因疫情影響經(jīng)營困難，中斷了還款。

??執(zhí)行過程中，承辦法官發(fā)現(xiàn)，建材公司場地設(shè)備已整體出租，如盲目強(qiáng)制提取租金，必然影響承租方與建材公司的合作預(yù)期，給建材公司后續(xù)經(jīng)營帶來更大壓力。

??為此，樂平法院組織申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人與承租人達(dá)成三方協(xié)議，由承租人每月從租金中轉(zhuǎn)付10萬元給予申請執(zhí)行人，直至建材公司剩余款項全部付清。建材公司向法院作出信用承諾，請求法院解除凍結(jié)賬戶，用于繳納工人社保，并承諾積極配合履行協(xié)議。法院決定給予建材公司3個月的信用寬限期。

??“感謝法院給了企業(yè)喘息的機(jī)會，重新修復(fù)了我們與承租人的信用關(guān)系，也加強(qiáng)了申請執(zhí)行人對承租人的信任。我們將努力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，早日履行完相關(guān)義務(wù)。”建材公司負(fù)責(zé)人劉某說。

??“優(yōu)化法治化營商環(huán)境，對于執(zhí)行法官來說，就是要讓執(zhí)行措施成為企業(yè)守法盡責(zé)的‘緊箍咒’，讓信用承諾機(jī)制成為企業(yè)化解危機(jī)的‘減壓閥’，讓善意文明執(zhí)行理念成為企業(yè)紓困解難的‘助推器’。”樂平法院院長饒赟如是說。

??江西高院執(zhí)行局副局長吳群告訴記者，按照有關(guān)規(guī)定，被執(zhí)行人雖然符合納入失信被執(zhí)行人名單的條件，但存在雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解、被執(zhí)行人具有主動履行意愿且提供相應(yīng)擔(dān)保、被執(zhí)行人確因重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素暫時無法履行生效法律文書確定的義務(wù)等情形時，法院可依申請或依職權(quán)給予其寬限期。寬限期由合議庭審查決定，一般不得超過3個月。寬限期期間，如果人民法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人拒不配合法院執(zhí)行或虛假承諾，可縮短寬限期，并立即將其失信信息予以公布，同時對其予以信用懲戒。

??該機(jī)制助推企業(yè)由“要我履行”變?yōu)椤拔乙男小?，目前，全省法院已?span>820家企業(yè)在寬限期內(nèi)主動履行了義務(wù)。

??信用修復(fù)——讓失信企業(yè)“造血”

??“被聯(lián)合懲戒的日子真不好過，我們無法順利辦理貸款融資，無法參與項目投標(biāo)，也很難獲得上下游企業(yè)的信任，尤其是疫情期間，融資困難甚至威脅到了企業(yè)的生存……”今年1月12日，江西某集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人王某拿到信用修復(fù)證明書后，如釋重負(fù)地說。

??“一處失信，處處受限”，這正是信用中國建設(shè)的一大亮點。

??2015年12月，江西高院聯(lián)合江西日報社、18家金融機(jī)構(gòu)在全國首創(chuàng)“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺”，一旦被執(zhí)行人被納入失信“黑名單”予以曝光，將由有關(guān)部門在政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠等方面予以聯(lián)合懲戒。

??江西某集團(tuán)有限公司因拖欠合作伙伴600余萬元電瓷配件貨款，被起訴至萍鄉(xiāng)市安源區(qū)人民法院，后進(jìn)入執(zhí)行程序。

??執(zhí)行法官現(xiàn)場調(diào)查了解到，該公司系行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，因投資其他行業(yè)導(dǎo)致負(fù)債累累、瀕臨破產(chǎn)，所剩財產(chǎn)寥寥無幾。2021年下半年開始，因市場行情需求，該公司產(chǎn)品已有多家供應(yīng)商前來洽談，業(yè)績有所好轉(zhuǎn)，但由于公司處于失信狀態(tài)，無法順利參與項目投標(biāo)。

??“看著一個個項目就這樣‘黃’掉了，心急如焚??！”王某主動找到執(zhí)行法官，希望能盡快恢復(fù)信用。

??安源區(qū)法院果斷延伸企業(yè)信用修復(fù)司法服務(wù)，及時抓住企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)機(jī)，主動做通債權(quán)人工作，采取更加靈活的執(zhí)行策略，解除被執(zhí)行企業(yè)的失信懲戒措施，以強(qiáng)制措施上的“退”換取企業(yè)經(jīng)營上的“進(jìn)”。

??信用修復(fù)后，江西某集團(tuán)有限公司積極恢復(fù)生產(chǎn)，盤活資金更換設(shè)備、整頓生產(chǎn)。目前，該公司生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，已中標(biāo)多個項目，所產(chǎn)生的利潤均可用于償還債務(wù)。信用修復(fù)，既幫助困難企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，又保障了債權(quán)人的勝訴權(quán)益，還實現(xiàn)了企業(yè)的社會價值。

??“我們始終踐行‘法治是最好的營商環(huán)境’，積極引導(dǎo)失信主體向善守信，對滿足信用修復(fù)條件的被執(zhí)行人予以正向激勵，切實幫助中小微企業(yè)重?zé)ㄉ鷻C(jī)。”江西高院二級巡視員羅志堅告訴記者。

??在此背景下，更多的被執(zhí)行人選擇主動配合人民法院的執(zhí)行工作，通過信用承諾和信用修復(fù)機(jī)制維系復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“造血”功能。據(jù)統(tǒng)計，全省法院已幫助1200余家涉案企業(yè)渡過難關(guān)，2600余名被執(zhí)行人主動配合法院履行判決義務(wù)，與申請執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。

??善意文明——助涉執(zhí)企業(yè)“復(fù)活”

??“如果說依法規(guī)范執(zhí)行是執(zhí)行工作的基本要求，那么善意文明執(zhí)行則是更高層次的要求。”鄒中華說道。

??善意文明執(zhí)行，絕不是為強(qiáng)制執(zhí)行松綁，也不是降低強(qiáng)制執(zhí)行的力度，而是以最小的成本和代價，兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

??2021年12月，某塑料制品公司與工人許某就45萬元因工致殘賠償款在九江市柴桑區(qū)人民法院達(dá)成民事調(diào)解。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，該公司受疫情影響面臨嚴(yán)重資金壓力，但目前仍在生產(chǎn)經(jīng)營，廠房內(nèi)尚有運轉(zhuǎn)中的機(jī)械設(shè)備及部分半成品，且有數(shù)名工人正在施工作業(yè)。

??考慮到被執(zhí)行人面臨的經(jīng)營困境，若斷然采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，必然會陷入僵局。對此，柴桑區(qū)法院對該塑料制品公司的生產(chǎn)設(shè)備采取“活封活扣”措施，在企業(yè)被查封期間，這些生產(chǎn)設(shè)備依舊可以用于生產(chǎn)，但不能變賣或者轉(zhuǎn)賣。

??企業(yè)重新投入生產(chǎn)經(jīng)營后，利用編織袋銷售款分期支付許某的賠償款，目前已全部執(zhí)行到位。

??為貫徹落實善意文明執(zhí)行理念，江西高院陸續(xù)推出一系列硬招實招：

??——合理選擇執(zhí)行財產(chǎn)。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)和股東個人財產(chǎn)，嚴(yán)禁違法查封、凍結(jié)、扣押案外人財產(chǎn)，切實保護(hù)企業(yè)法人、企業(yè)家和各類市場主體的合法權(quán)益。

??——嚴(yán)禁明顯超標(biāo)的查控。強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人的財產(chǎn)，以其價值足以清償生效法律文書確定的債權(quán)額為限。凍結(jié)被執(zhí)行人銀行存款的，明確具體凍結(jié)數(shù)額，不得影響凍結(jié)之外的資金流轉(zhuǎn)和賬戶使用。

??——依法用好執(zhí)行和解制度。妥善把握執(zhí)行時機(jī)、講究執(zhí)行策略、注意執(zhí)行方法，對資金鏈暫時斷裂，但仍有發(fā)展?jié)摿?、存在救治可能的企業(yè)，通過和解分期履行、兼并重組、引入第三方資金等方式盤活企業(yè)資產(chǎn)。

??——注重典型案例示范引領(lǐng)。定期發(fā)布全省法院信用承諾和信用修復(fù)執(zhí)行典型案例，及時為被執(zhí)行人消除信用污點，幫助其重拾發(fā)展信心。

??“執(zhí)行工作是司法程序中的關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的誠信基礎(chǔ)。我們要按照最高人民法院的工作部署，秉承善意文明執(zhí)行理念，助力打通涉案企業(yè)紓困解難政策落地‘最后一公里’?！苯鞲咴涸洪L葛曉燕表示。