山東菏澤：讓信用成為公共資源交易“硬通貨”

——來源：齊魯晚報

　　近年來，菏澤市公共資源交易中心著眼于讓守信主體受到更多信用紅利，獲得更多公共資源交易機會，降低交易成本。菏澤市公共資源交易中心不斷探索推進信用信息在公共資源交易領域的應用，打造“全覆蓋、全聯(lián)通、全過程、全方位、全天候”五全服務新格局，進一步推進公共資源交易信用管理精細化。

　　“搭”體系，完善信用體系制度建設

　　完善制度，搭建體系。菏澤市率先研發(fā)應用公共資源交易綜合信用指數(shù)，積極推進公共資源交易領域信用體系建設和應用，規(guī)范市場主體行為。一是主體全覆蓋。信用指數(shù)評價對象覆蓋招標人（采購人）、投標人（供應商）、招標代理和評標專家四大市場主體，評價指標設置包含社會信用、招投標信用、跨行業(yè)跨區(qū)域信用、市場主體相互評價以及第三方機構(gòu)評價等內(nèi)容。確保社會信用體系建設在交易工作中落實落地，有力推進公共資源交易良性發(fā)展。二是制度全建設。相繼出臺《關于加強市公共資源交易平臺信用信息管理的實施方案（試行）》《關于在公共資源交易活動中施行信用承諾制的工作方案（試行）》《關于實施證明事項告知承諾制的意見（試行）》《菏澤市“信用+交易”實施方案》，《關于實行政府采購供應商資格信用承諾制的通知》，確保社會信用體系建設在交易工作中落實落地，有力推進公共資源交易良性發(fā)展。三是評價全方位。堅持“公益”定位。信用評價不以盈利為目的，避免由于商業(yè)因素的介入影響評價結(jié)果，公正性獲得市場主體普遍認同。堅持“每日”評價。實現(xiàn)高頻更新、動態(tài)變化，及時反映各方主體真實信用狀況。堅持“智能”運行。采用大數(shù)據(jù)手段，自動抓取相關信用信息，極大提高工作效率，有效降低評價成本。堅持“免費”服務。信用評價結(jié)果免費應用于公共資源交易活動，不收取企業(yè)和個人任何費用，真正促進各類市場主體公平競爭。

　　“匯”數(shù)據(jù)，加強信用信息互通共享

　　整合資源，共建共享。探索建立健全信用信息和公共資源交易信息互聯(lián)互通、共建共享體制機制，充分發(fā)揮公共資源交易領域信用信息載體和樞紐的作用。一是建立系統(tǒng)，歸集信息。依據(jù)全國統(tǒng)一的社會信用代碼和公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范，建立菏澤市公共資源交易主體基礎信息庫和信用檔案，將各類市場主體參與公共資源交易活動的信用信息歸集到信用信息庫。二是明確分類，全程記錄。明確分類信用信息記錄指標。全面真實記錄各主體在公共資源交易平臺進行交易活動的行為，明確失信行為類別、名稱等內(nèi)容。及時公開交易主體信息、信用評價信息，并為社會各界提供公共信用信息查閱功能。三是拓展渠道，信息共享。圍繞實現(xiàn)公共資源交易法治化、規(guī)范化、透明化，對接“信用山東”“信用菏澤”“菏澤市聯(lián)合懲戒系統(tǒng)”，投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加快推進信用信息“全聯(lián)通”，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的信用數(shù)據(jù)交互共享，提升公共資源交易領域信用數(shù)據(jù)“聚通用”能力和水平。

　　“用”信息，打造五全服務新格局

　　多措并舉，注重實效。創(chuàng)新信用信息在公共資源領域的應用，打造“信用+交易”五全服務新格局。一是施行信用承諾，去除交易“門檻”。在平臺注冊的交易主體在簽訂《信用承諾書》的前提下以承諾方式簡化審批準入，去除交易“門檻”。信用承諾書作為事中、事后查驗的重要依據(jù)，若承諾事項不實，將其失信行為納入公共資源交易信用信息庫，并向社會公開。截至2022年8月底，市場主體已簽署《信用承諾書》9395份。二是打破“數(shù)據(jù)壁壘”，便民利企“零距離”。持續(xù)推進公共資源交易服務減程序、減要件、減時限、減環(huán)節(jié)，對市場主體信用信息在承諾保證其真實性基礎上進行動態(tài)管護，通過 “最多錄一次”“反復調(diào)用”將市場主體信用信息材料一次收集、后續(xù)重復使用并及時更新。三是簡化證明材料，按下交易“快捷鍵”。整合涉及多部門資質(zhì)資格證明事項等共性材料，供應商依規(guī)提交各類聲明函、承諾函，不再要求重復提供有關部門出具的相關證明文件，通過數(shù)據(jù)共享，推動實現(xiàn)交易活動“最多跑一次”和“一次不用跑”。四是數(shù)據(jù)交互共享，建立信用“紅黑名單”。將公共資源交易活動當事人信用查詢、信用報告、信用評級等信息嵌入公共資源交易項目信息發(fā)布、資格審查、資格審查等交易活動全過程，對誠實守信主體參與公共資源交易活動給予適當鼓勵，對失信市場主體、被列入黑名單的市場主體，限制參與公共資源交易活動，讓失信主體“一處失信，處處受限”。五是激勵科學公正，優(yōu)質(zhì)企業(yè)“沖上榜”。信用評價機制對中小企業(yè)、本地外地企業(yè)一視同仁，動態(tài)反映交易主體信譽情況并每日更新數(shù)據(jù)，使企業(yè)信用與中標結(jié)果緊密掛鉤，使“口碑好、服務優(yōu)、信譽良”的各類企業(yè)在評標中脫穎而出，促進企業(yè)管理升級。六是形成良性循環(huán)，凈化營商“大生態(tài)”。通過全方位、全覆蓋推廣使用信用信息，扭轉(zhuǎn)企業(yè)從業(yè)觀念，使信用差、業(yè)績劣的企業(yè)逐步淡出市場，建立了誠信競爭良性循環(huán)機制，優(yōu)化了營商環(huán)境，打造了菏澤公共資源交易良好生態(tài)。