關(guān)于印發(fā)《福州市公共資源交易信用管理 暫行辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《福州市公共資源交易信用管理 暫行辦法》的通知

榕行政〔2017〕270號(hào)

市直各行業(yè)主管部門：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020 年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《福建省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015-2020）年》（閩政〔2015〕11號(hào)）、《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（榕政綜〔2016〕176號(hào)）等文件規(guī)定，為做好創(chuàng)建全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市工作，加強(qiáng)我市公共資源交易領(lǐng)域信用建設(shè)，增強(qiáng)公共資源交易主體誠實(shí)守信、依法交易意識(shí)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，現(xiàn)將《福州市公共資源交易信用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際抓好落實(shí)。（聯(lián)系人：公共資源交易處 羅 宇，電話：87803405）

附件：福州市公共資源交易信用管理暫行辦法

　　福州市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)

　　2017年12月28日

抄送：駐市政府辦公廳紀(jì)檢組。

                         福州市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)

2017年12月28日印發(fā)

　　附件

福州市公共資源交易信用管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域信用建設(shè)，增強(qiáng)公共資源交易主體誠實(shí)守信、依法交易意識(shí)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易信用的記錄、歸集、公開、共享、應(yīng)用和管理活動(dòng)，以及對(duì)公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人的信用監(jiān)督、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。

　　本辦法所稱公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人，包括參與公共資源交易活動(dòng)的招標(biāo)人、轉(zhuǎn)讓人、采購人、出讓人、委托人等項(xiàng)目發(fā)起方；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)等中介代理或服務(wù)機(jī)構(gòu)；投標(biāo)人、供應(yīng)商、受讓人、競(jìng)買人等項(xiàng)目響應(yīng)方；評(píng)標(biāo)評(píng)審專家以及相關(guān)從業(yè)人員。

　　本辦法所稱公共資源交易活動(dòng)是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

　　第三條 公共資源交易信用管理應(yīng)當(dāng)遵循依法實(shí)施、公開透明、互認(rèn)共享、及時(shí)準(zhǔn)確、獎(jiǎng)懲公平的原則。

　　第四條 福州市行政服務(wù)中心管委會(huì)會(huì)同信用管理部門（信用信息提供主體）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)公共資源交易信用管理相關(guān)工作。

　　信用管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)具體推動(dòng)本領(lǐng)域內(nèi)公共資源交易當(dāng)事人信用信息在公共資源交易活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用，建立第三方信用報(bào)告使用制度，推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的第三方信用報(bào)告在交易活動(dòng)中的綜合運(yùn)用，推進(jìn)公共資源交易信用信息公開共享，實(shí)施公共資源交易活動(dòng)全過程信用監(jiān)管工作。

　　福州市公共資源交易中心及分中心、我市其他公共資源交易平臺(tái)（以下統(tǒng)稱：交易服務(wù)平臺(tái)）應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合各信用管理部門，共同做好信用信息的歸檔、記錄、公開、共享和應(yīng)用等相關(guān)工作。

　　第五條 信用管理部門是指：

　　（一）人行福州中心支行、市發(fā)改委、建委、交通委、財(cái)政局、國土局、水利局等行政監(jiān)督管理部門；

　?。ǘ﹪Y委等其他相關(guān)行政管理部門。

　　第六條 信用服務(wù)機(jī)構(gòu)是指：

　?。ㄒ唬碛袑?shí)時(shí)有效的合法數(shù)據(jù)來源；

　?。ǘ碛歇?dú)立機(jī)房，具有信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)二級(jí)以上備案證明；

　?。ㄈ┨峁┱餍判畔⒎?wù)的必須是在人民銀行備案、具有征信資質(zhì)的工商注冊(cè)機(jī)構(gòu)；

　　（四）能提供信用主管部門需要的其他相關(guān)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案材料的。

　　第二章  信用信息和記錄、歸集

　　第七條 公共資源交易信用信息包括基本信息、獎(jiǎng)勵(lì)信息、懲戒信息和承諾信息。

　　第八條  基本信息是指可識(shí)別、分析和判斷公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人基本情況的信息。主要包括：

　　自然人在公安機(jī)關(guān)登記的個(gè)人身份識(shí)別信息、職業(yè)信息，法人和其他組織在工商注冊(cè)登記機(jī)關(guān)的注冊(cè)登記信息、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，以及具有從事特定活動(dòng)資質(zhì)的相關(guān)信息。

　　第九條 獎(jiǎng)勵(lì)信息是指公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人獲得的與公共資源交易活動(dòng)相關(guān)，并由市級(jí)以上人民政府政府批準(zhǔn)保留的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的獲獎(jiǎng)信息。

　　第十條 懲戒信息是指由各級(jí)行政監(jiān)督管理部門、司法機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定的，自然人、法人和其他組織在公共資源交易活動(dòng)中存在違法違規(guī)、未依法履行約定義務(wù)等失信信息。主要包括：

　　（一）違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；

　?。ǘ┰诠操Y源交易活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)的；

　?。ㄈ┰诠操Y源交易活動(dòng)中提供虛假材料或者以其他方式弄虛作假謀取交易的；

　?。ㄋ模┩ㄟ^行賄等非法手段或接受賄賂、利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的；

　　（五）公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的處罰信息或者其他失信信息的；

　?。┬孤豆操Y源交易活動(dòng)中需要保密內(nèi)容信息的；

　?。ㄆ撸┚芙^有關(guān)行政監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；

　　（八）捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑投訴的；

　?。ň牛┪绰男泄_承諾內(nèi)容的；

　?。ㄊ┢渌晒操Y源交易各行政監(jiān)督管理部門對(duì)公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人做出處罰的相關(guān)信息。

　　第十一條 承諾信息是指自然人、法人和其他組織在參與公共資源交易活動(dòng)中以規(guī)范格式向社會(huì)公開承諾的信用信息。

　　公共資源交易當(dāng)事人在參與公共資源交易活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范格式向社會(huì)做出公開承諾，并納入當(dāng)事人信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十二條 公共資源交易各行政監(jiān)督管理部門、司法機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人在交易活動(dòng)中產(chǎn)生的信用信息進(jìn)行記錄，同時(shí)在信用信息記錄完成的7個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息同時(shí)推送至市公共信用信息平臺(tái)和市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，進(jìn)行信用信息的統(tǒng)一歸集。

　　第三章  信用信息公開與共享

　　第十三條 各行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人的基本信息、統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼、獎(jiǎng)勵(lì)信息名稱及獎(jiǎng)勵(lì)確認(rèn)文件、懲戒信息名稱及處理決定書、處理時(shí)間、懲戒時(shí)限、承諾信息和懲戒執(zhí)行情況等。

　　第十四條 公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)公開相關(guān)信用信息的來源、記錄責(zé)任主體和登記交互時(shí)間等內(nèi)容，未按本辦法規(guī)定記錄、生成、驗(yàn)證和交互的信息，不得在公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)公開和應(yīng)用。

　　公共資源交易公告信息、中介機(jī)構(gòu)信息、招標(biāo)人（采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人）信息、成交信息、監(jiān)管信息等應(yīng)當(dāng)依法通過公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)向社會(huì)公布。

　　第十五條  公共資源交易信用信息應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的期限進(jìn)行公開。對(duì)于懲戒信息，法律法規(guī)沒有規(guī)定期限的，公開期限原則上處罰決定生效之日起一年，公開期限屆滿后應(yīng)當(dāng)終止公開，轉(zhuǎn)為檔案保存。

　　第十六條 市公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)向市公共信用信息平臺(tái)匯集公共資源交易活動(dòng)中產(chǎn)生的相關(guān)信用信息，促進(jìn)信用信息共享和應(yīng)用。

　　第十七條 有關(guān)信用管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、監(jiān)察及評(píng)價(jià)工作需要，可以依法調(diào)用相關(guān)信息數(shù)據(jù)，并嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定。

　　第四章  信用監(jiān)督管理

　　第十八條 在公共資源交易活動(dòng)中鼓勵(lì)推行使用信用報(bào)告和信用評(píng)價(jià)報(bào)告，公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人信用報(bào)告和信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為公共資源交易管理決策的重要因素，并在交易公告和交易文件載明使用方法。

　　第十九條 各行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將信用報(bào)告作為對(duì)投標(biāo)人市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要依據(jù)，將信用評(píng)價(jià)報(bào)告列入評(píng)標(biāo)結(jié)果的加分范圍，指標(biāo)體系、具體應(yīng)用規(guī)則和信用報(bào)告、信用評(píng)價(jià)報(bào)告的有效期限等由各行政監(jiān)督管理部門制定和實(shí)施。

　　第二十條 公共資源交易項(xiàng)目招標(biāo)人（出讓人）在委托代理機(jī)構(gòu)開展交易活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)查詢代理機(jī)構(gòu)的信用信息，應(yīng)當(dāng)選擇無失信記錄的代理機(jī)構(gòu)；從事公共資源交易活動(dòng)的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)在提出申請(qǐng)進(jìn)場(chǎng)交易時(shí)須提供其信用報(bào)告或信用評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　第二十一條 公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人存在本辦法第九條情形的，各行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，對(duì)其年度考核予以適當(dāng)加分，鼓勵(lì)項(xiàng)目招標(biāo)人優(yōu)先選擇有獎(jiǎng)勵(lì)信息的中介機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目代理，交易服務(wù)平臺(tái)優(yōu)先受理其代理的交易項(xiàng)目。

　　第二十二條 公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人存在本辦法第十條情形的，各行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)制定相應(yīng)的懲戒措施，將其列入重點(diǎn)督查對(duì)象，增加監(jiān)督檢查頻次，實(shí)施信用懲戒。

　　第二十三條 對(duì)在公共資源交易活動(dòng)中產(chǎn)生懲戒信息的當(dāng)事人，各行政監(jiān)督管理部門會(huì)同其他相關(guān)行政部門在稅收、工商信用管理、融資授信、土地劃撥出讓、通關(guān)外貿(mào)、惠企政策扶持、企業(yè)債券發(fā)行、關(guān)稅配額等領(lǐng)域依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第二十四條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)公開的公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人信用信息失實(shí)或虛假的，可以向交易服務(wù)平臺(tái)反映或直接向相應(yīng)行政監(jiān)督管理部門舉報(bào)。各行政監(jiān)督管理部門應(yīng)及時(shí)予以調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查反映或舉報(bào)情況屬實(shí)的，應(yīng)如實(shí)予以糾正信息并公告調(diào)查處理結(jié)果。

　　第二十五條 公民、法人和和其他組織發(fā)現(xiàn)各信用管理部門及其工作人員在公共資源交易信用管理活動(dòng)中不依法履行義務(wù)，或者在信用管理活動(dòng)中侵犯其合法權(quán)益等違法行為，可以要求其依法予以糾正，或向其上級(jí)部門提出投訴。

　　第二十六條 公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人或利害關(guān)系人認(rèn)為公開的信用信息與事實(shí)不符的，可以書面向負(fù)責(zé)本信用信息記錄產(chǎn)生的信用管理部門提出異議。信用管理部門接到異議起20個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)并提出處理意見，并告知異議提出人。相關(guān)信息與事實(shí)確實(shí)不符的，信用管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出更正并進(jìn)行公告。

　　第五章  法律責(zé)任

　　第二十七條 信用服務(wù)機(jī)構(gòu)不得將信用報(bào)告、信用評(píng)價(jià)報(bào)告提供給提交查詢申請(qǐng)以外的第三方；不得篡改、泄露或非法使用信用報(bào)告、信用評(píng)價(jià)報(bào)告；不得與自然人、法人、其他組織惡意串通，提供虛假信用報(bào)告、信用評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　信用服務(wù)機(jī)構(gòu)濫用公共資源交易信用信息的、或?qū)⑽垂_的公共資源交易信用信息非法提供給第三方使用的，由其主管部門責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)。涉嫌違紀(jì)違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法已送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十八條 當(dāng)發(fā)生影響或可能影響公共資源交易活動(dòng)正常運(yùn)行的重大事件時(shí)，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即書面報(bào)告各信用管理部門，說明事件的起因、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的后果。

　　第二十九條 由市發(fā)改委牽頭組織各信用管理部門不定期對(duì)交易服務(wù)平臺(tái)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用報(bào)告、信用評(píng)價(jià)報(bào)告查詢記錄及使用情況進(jìn)行檢查，確保有關(guān)操作使用符合有關(guān)管理制度規(guī)定。

　　第三十條 各信用管理部門要明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)，做到全面記錄信用信息、準(zhǔn)確定性行為、及時(shí)監(jiān)督檢查，依法依規(guī)、公平公正做好信用信息記錄、評(píng)價(jià)、歸集和運(yùn)用工作。

　　在信用管理工作中，負(fù)責(zé)信用信息記錄產(chǎn)生的部門及其工作人員，在信用信息記錄、歸集、公開共享過程中存在弄虛作假、徇私舞弊、歪曲、篡改和利用信用信息進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的，視情節(jié)嚴(yán)重由其主管部門責(zé)令改正，依照有關(guān)規(guī)定給予批評(píng)教育或行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第六章  附 則

　　第三十一條 本辦法由市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)會(huì)同市各信用管理部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本辦法自2018年1月1日起施行。