福州市人民政府辦公廳關于印發(fā)《福州市信用紅黑名單管理暫行辦法》的通知

福州市人民政府辦公廳關于印發(fā)《福州市信用紅黑名單管理暫行辦法》的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

　　《福州市信用紅黑名單管理暫行辦法》已經(jīng)市政府2017年第32次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真遵照執(zhí)行。

                                                                                                                                                 福州市人民政府辦公廳

2017年11月18日 

福州市信用紅黑名單管理暫行辦法

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范各行業(yè)領域信用“紅黑名單”的認定、發(fā)布、獎懲、修復和退出，建立健全信用“紅黑名單”管理與應用制度，實現(xiàn)信用“紅黑名單”信息資源共享，營造良好社會信用環(huán)境，根據(jù)《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國家發(fā)展改革委、人民銀行關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號）、《福州市人民政府關于印發(fā)福州市社會信用體系建設規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（榕政綜〔2016〕176號）等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內從事“紅黑名單”的認定、發(fā)布、獎懲、修復和退出等管理活動，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱信用“紅黑名單”，是指由國家機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱“紅黑名單”認定部門）認定，可用于識別具有完全民事行為能力的自然人、法人和其他組織有關守信或失信的數(shù)據(jù)和資料。

　　第四條　各行業(yè)領域信用“紅黑名單”的認定、發(fā)布、獎懲、修復和退出，應當遵循“依法依規(guī)、客觀公正、及時準確、鼓勵修復”的原則，嚴格保護自然人、法人和其他組織的合法權益，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第五條　福州市發(fā)展和改革委員會是全市公共信用信息工作的主管部門，負責統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督全市各行業(yè)領域信用“紅黑名單”的認定、發(fā)布、獎懲、修復和退出等。

　　第六條　福州市信用信息中心（以下簡稱市信用信息中心）負責完善“信用福州”網(wǎng)站和福州市公共信用信息平臺，為發(fā)布本市相關主體的守信“紅名單”和失信“黑名單”等提供技術支撐。

第七條　信用“紅黑名單”認定部門應當指定專職人員負責信用“紅黑名單”的認定、報送、獎懲、修復和退出等工作。

　　第二章　認定的標準和依據(jù)

　　第八條　“紅黑名單”認定部門是“紅黑名單”認定工作的責任單位，負責對其報送、發(fā)布的“紅黑名單”的名稱、內容、標準和依據(jù)進行解釋，并對其真實性、準確性和合法性負責。

　　第九條　各行業(yè)領域的“紅黑名單”認定原則上實行全國統(tǒng)一標準，在未出臺全國統(tǒng)一標準的行業(yè)領域，市級“紅黑名單”認定部門可根據(jù)省級有關部門制定的地方標準執(zhí)行。

　　第十條　 守信“紅名單”認定的依據(jù)主要包括：

　?。ㄒ唬﹪腋鞑课雠_的聯(lián)合激勵備忘錄規(guī)定的聯(lián)合激勵對象；

　?。ǘ┕补芾砗头罩蟹从承庞弥黧w基本情況的登記類信息；

　　（三）“紅黑名單”認定部門依法依規(guī)認定并公開發(fā)布的自然人、法人和其他組織的榮譽信息；

　　（四）其他可作為“紅名單”認定依據(jù)的信息。

　　第十一條　失信“黑名單”應當從公共信用信息中的警示信息中產(chǎn)生，其認定的依據(jù)包括：

　?。ㄒ唬﹪腋鞑课雠_的聯(lián)合懲戒備忘錄規(guī)定的聯(lián)合懲戒對象；

　?。ǘ┕补芾砗头罩蟹从承庞弥黧w基本情況的登記類信息；

　?。ㄈ?/span>“紅黑名單”認定部門依法依規(guī)認定并公開發(fā)布的涉及我市信用主體的嚴重失信主體名單和不良評價信息；

　　（四）行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政獎勵、行政給付等行政行為中反映主體失信狀況的信息；

　?。ㄎ澹┚懿宦男猩痉ú门械男畔?；

（六）其他可作為“黑名單”認定依據(jù)的信息。

　　第三章　發(fā)布和應用

　　第十二條　各“紅黑名單”認定部門應按照本行業(yè)領域守信“紅名單”和失信“黑名單”目錄要求和相關規(guī)范向市公共信用信息平臺提供相關領域的“紅黑名單”?！凹t黑名單”信息的主要內容包括：

　?。ㄒ唬┟麊沃黧w的基本信息，包括法人和其他組織名稱（或自然人姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼、全球法人機構識別編碼（LEI碼）（或公民身份號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼）、法定代表人（或單位負責人）姓名及其身份證件類型和號碼等；

　?。ǘ┝腥朊麊蔚氖掠桑ㄕJ定誠實守信或違法失信行為的事實、認定部門、認定依據(jù)、認定日期、有效期等；

　?。ㄈ┫嚓P主體受到聯(lián)合獎懲、信用修復、退出名單的相關情況。

　　第十三條　“紅黑名單”認定部門產(chǎn)生“紅黑名單”遵循以下程序：

　?。ㄒ唬?/span>“紅黑名單”認定部門依據(jù)認定標準生成的“紅黑名單”初步名單，應通過認定部門門戶網(wǎng)站、“信用福州”網(wǎng)站或其他適當方式予以公示，公示期不少于20個工作日，經(jīng)公示無異議的，由“紅黑名單”認定部門負責人批準，認定為“紅黑名單”；有異議的，由“紅黑名單”認定部門進行核實。

　　（二）自然人、法人和其他組織被列入失信“黑名單”的，“紅黑名單”認定部門應以書面和短信事前告知相關主體。

　?。ㄈ?/span>“紅黑名單”的發(fā)布遵循“誰認定，誰負責，誰公開”原則?！凹t黑名單”認定部門應于紅黑名單公示無異議后5個工作日內，按照“紅黑名單”報送的主要內容和規(guī)范要求將名單推送至市公共信用信息平臺，在“信用福州”網(wǎng)站上發(fā)布。

　　第十四條 市信用信息中心自“紅黑名單”在“信用福州”網(wǎng)站上發(fā)布之日起3個工作日內應將名單報送至福建省信用信息共享平臺。

　　第十五條　各級各部門應當利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體樹立誠信典型，倡導誠實守信，及時曝光重點領域嚴重失信行為，廣泛宣傳本市開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的做法和經(jīng)驗。

　　第十六條　“紅黑名單”認定部門應當依法出臺針對“紅黑名單”相關主體的獎懲措施，并根據(jù)聯(lián)合獎懲機制對“紅黑名單”相關主體實施聯(lián)合獎懲。

　　第十七條　行政機關應當將“紅黑名單”信息嵌入本部門行政審批、市場監(jiān)管、公共服務等信息系統(tǒng)和具體工作流程，查詢使用“紅黑名單”信息。

第十八條　鼓勵各類社會機構查詢使用“紅黑名單”，對列入“黑名單”的主體實施市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”，優(yōu)先提供服務便利。

　　第四章　修復和退出

　　第十九條　鼓勵“黑名單”主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響、參與志愿服務或慈善捐助等方式修復信用。

　　第二十條　“黑名單”認定部門認定失信“黑名單”時，應結合失信行為的嚴重程度，依法明確相關主體能否修復信用以及信用修復方式。

　　第二十一條　對可通過履行相關義務糾正失信行為的“黑名單”主體，在其履行相關義務后，可依照有關規(guī)定向“黑名單”認定部門申請退出。

　　第二十二條　市信用信息中心應當將各認定部門報送的“紅名單”與全國信用信息共享平臺各行業(yè)領域“黑名單”進行交叉比對，如名單內主體存在被列入失信黑名單情形的，應立即將該“紅名單”主體從市公共信用信息平臺和“信用福州”網(wǎng)站移除并告知該“紅名單”認定部門。

　　第二十三條 “黑名單”具備下列情形之一，可以退出：

　　（一）經(jīng)異議處理，“黑名單”主體認定有誤的；

　?。ǘ┩ㄟ^主動修復符合退出條件并經(jīng)原認定部門同意的；

　?。ㄈ?/span>“黑名單”有效期屆滿自動退出的；

　?。ㄋ模?/span>“黑名單”認定標準發(fā)生改變，主體已不符合新認定標準的；

　　第二十四條　“紅名單”具備下列情形之一，可以退出：

　?。ㄒ唬┙?jīng)異議處理，“紅名單”主體認定有誤的；

　　（二）有效期內被有關部門列入“黑名單”或發(fā)現(xiàn)存在不當利用“紅名單”獎勵機制等不良行為的；

　?。ㄈ?/span>“紅名單”有效期屆滿自動退出的；

　?。ㄋ模?/span>“紅名單”主體發(fā)生不符合其認定標準的情形；

第二十五條　相關主體提出或具備上述情形時，“紅黑名單”認定部門應在3個工作日內通過原發(fā)布渠道發(fā)布名單退出公告，有關聯(lián)合獎懲部門應停止對其實施聯(lián)合獎懲。

　　第五章　主體權益保護和信息的安全

　　第二十六條　“紅黑名單”異議處理按照《福州市公共信用信息管理暫行辦法》執(zhí)行。

　　第二十七條　市信用信息中心和“紅黑名單”認定部門在開展“紅黑名單”的認定、發(fā)布、獎懲、修復和退出等管理活動時，應當嚴格遵守保密規(guī)定，對于涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，發(fā)布前應進行必要的技術處理。對依法不能公開的名單信息，可通報當事人所在單位或其相關主管部門依法依規(guī)處理。

　　第二十八條　市信用信息中心應當明確“紅黑名單”查詢使用權限和程序，做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作，對故意或因工作失誤泄露個人隱私信息的，要依法追究相關單位和人員的責任。

第二十九條　市信用信息中心應當加強公共信用信息檔案管理，對市公共信用信息平臺中信息錄入、刪除、更改，以及進行異議、修復和退出處理等，應當如實記錄實施該行為的人員、日期、原因、內容和結果等日志信息，并長期保存。

　　第六章 附　則

　　第三十條　各縣（市）區(qū)人民政府，各行業(yè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定相應的實施細則。

　　第三十一條　本辦法自2018年1月1日起施行。