河南安陽：多措并舉加強(qiáng)信用監(jiān)管工作

——來源：安陽市人民政府

　　“非常感謝市市場監(jiān)管局按照規(guī)定把我們公司移出經(jīng)營異常名錄，現(xiàn)在在銀行能正常轉(zhuǎn)賬啦！”近日，某公司負(fù)責(zé)人打電話向市市場監(jiān)管局表示感謝。這是市市場監(jiān)管局創(chuàng)新信用監(jiān)管方式、全方位服務(wù)企業(yè)的一個(gè)縮影。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快安陽市社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，市市場監(jiān)管局狠抓“六統(tǒng)一、八免列、一修復(fù)”，多措并舉，全力推進(jìn)信用監(jiān)管工作，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障。

　　“六統(tǒng)一”顯威力

　　安陽市市場監(jiān)管局高度重視信用監(jiān)管工作，通過狠抓“六統(tǒng)一”，使信用監(jiān)管工作取得明顯成效。

　　統(tǒng)一調(diào)度指揮。該局將信用監(jiān)管作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，健全完善聯(lián)席會(huì)議制度。各成員部門在做好本領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查的牽頭部門、參與部門、聯(lián)合抽查事項(xiàng)，積極參與部門聯(lián)合抽查，除特殊領(lǐng)域外，要求所有行政檢查都通過“雙隨機(jī)”抽查方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

　　統(tǒng)一抽查事項(xiàng)。安陽市制定下發(fā)了《安陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，確定全市25個(gè)職能部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單225項(xiàng)，聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單91項(xiàng)，覆蓋清單全部事項(xiàng)，清單之外無抽查。今年年初以來，全市各級各部門共制定抽查檢查任務(wù)635個(gè)，抽取市場主體1.96萬戶、行政相對人（組織）223戶；制定部門聯(lián)合抽查任務(wù)222個(gè)，抽取市場主體683戶、行政相對人（組織）106戶。

　　統(tǒng)一監(jiān)管平臺。該局進(jìn)一步完善各部門執(zhí)法人員庫、各領(lǐng)域檢查對象庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將抽查清單、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）、政府信息公開網(wǎng)站等平臺及時(shí)向社會(huì)公開公示。

　　統(tǒng)一抽查流程。綜合全市監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)等因素，該局制定了抽查實(shí)施細(xì)則，完善抽查程序、操作流程、檢查方法和工作標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一“雙隨機(jī)”檢查文書，嚴(yán)格按照規(guī)定事項(xiàng)開展聯(lián)合檢查，并將結(jié)果記錄在冊；對發(fā)現(xiàn)存在問題的，檢查人員責(zé)令檢查對象立即改正，并出具《責(zé)令改正通知書》，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法立案查處。

　　統(tǒng)一信息歸集。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，該局及時(shí)將檢查情況錄入省級監(jiān)管平臺，做到全程留痕、責(zé)任可追溯，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

　　統(tǒng)一指導(dǎo)年報(bào)。全市各級市場監(jiān)管部門有序推進(jìn)與人社、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、海關(guān)等部門的“多報(bào)合一”，廣泛開展年報(bào)宣傳，提升市場主體的自主年報(bào)率。截至今年6月底，全市企業(yè)年報(bào)率93.27%。

　　免列名錄助發(fā)展

　　安陽市市場監(jiān)管局建立完善企業(yè)公示信息輕微差錯(cuò)免于列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄容錯(cuò)機(jī)制，將信用約束從以前重懲戒向教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，給予市場主體容錯(cuò)空間，最大限度地減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，為企業(yè)生存提供更加穩(wěn)定、公正、寬容的市場環(huán)境；對涉及公共安全、生產(chǎn)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，或已經(jīng)造成重大社會(huì)影響或存在利益糾紛，或拒絕配合抽查檢查或不提供受檢材料，或未在責(zé)令改正期限改正的企業(yè)，不適用容錯(cuò)機(jī)制。

　　安陽市市場監(jiān)管局制定了《企業(yè)公示信息輕微差錯(cuò)免列入經(jīng)營異常名錄指導(dǎo)意見》，對8種企業(yè)公示信息輕微差錯(cuò)行為免于列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄：年報(bào)公示中企業(yè)聯(lián)系方式與檢查情況不一致的；部分企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)信息與檢查情況不一致的；實(shí)繳出資時(shí)間填報(bào)錯(cuò)誤的；實(shí)繳出資時(shí)間與實(shí)際出資時(shí)間相差不超過1年的；認(rèn)繳出資時(shí)間與登記機(jī)關(guān)登記的信息相差不超過6個(gè)月的；分支機(jī)構(gòu)填報(bào)年報(bào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為零但不實(shí)行獨(dú)立核算的；明顯因疏忽造成數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的；登記住所或者經(jīng)營場所與實(shí)際不符但能通過聯(lián)系電話聯(lián)系，未造成不良影響和后果且能及時(shí)改正的。

　　針對不同情況，市市場監(jiān)管部門通過責(zé)令改正、批評教育、指導(dǎo)約談、簽訂信用承諾書等措施，促進(jìn)企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的誠信守法意識和社會(huì)責(zé)任意識。自免于列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度實(shí)施以來，已經(jīng)有5200多家企業(yè)從中受益，最大限度地給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造寬松環(huán)境。

　　修復(fù)信用增活力

　　按照市法制辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法 服務(wù)當(dāng)前重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，該局落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管，對符合國家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，在不觸碰法律和安全底線的前提下，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則給予一定合理的“觀察期”，“觀察期”內(nèi)優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡等柔性執(zhí)法方式，謹(jǐn)慎使用行政處罰措施；持續(xù)優(yōu)化完善違法失信企業(yè)信用修復(fù)工作，拓寬修復(fù)渠道、豐富修復(fù)方式，最大限度方便市場主體辦理信用修復(fù)，幫助企業(yè)重返市場。

　　該局為堅(jiān)守在疫情防控一線的企業(yè)開設(shè)信用修復(fù)綠色通道，采取郵遞辦、網(wǎng)上辦、電話辦及實(shí)行容缺受理和事后補(bǔ)簽的辦理模式，積極引導(dǎo)企業(yè)通過郵遞、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)送傳真等方式辦理企業(yè)信用修復(fù)，需送達(dá)的通知書先電話告知并記錄，疫情結(jié)束后辦理簽字送達(dá)手續(xù)，最大限度地提供“非接觸”保障服務(wù)。

　　今年年初以來，該局移出經(jīng)營異常名錄各類市場主體10716戶，移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)1638戶。據(jù)悉，這些市場主體在移出經(jīng)營異常名錄后，倍加珍惜來之不易的機(jī)會(huì)，守信踐諾，迅速進(jìn)入復(fù)蘇發(fā)展的新階段。