浙江溫州：厚植“信用”軟實(shí)力 持續(xù)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)

——來源：溫州日報

　　不用抵押、無需擔(dān)保，近日，在溫州華東農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營中藥材生意的林先生，單單憑借日常收單信息和良好的經(jīng)營情況，就從工商銀行溫州分行申請到一筆30萬元的銀聯(lián)版商戶貸，順利為經(jīng)營續(xù)上資金鏈。

　　得益于社會信用體系建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，以信用換“真金白銀”，在溫州正越發(fā)平常。

　　針對小微企業(yè)、三農(nóng)企業(yè)存在的抵質(zhì)押物不足等融資堵點(diǎn)，溫州市深挖信用價值，全力探索“無抵押貸款”試點(diǎn)，創(chuàng)新推廣“授托貸、誠信貸、權(quán)益貸、批量貸”融資模式，推出了包括“信易貸”、農(nóng)民（小微）資產(chǎn)授托、“政采貸”、“整園授信、入園即貸”、企業(yè)首貸制度等在內(nèi)的一系列產(chǎn)品和服務(wù)，將各類非傳統(tǒng)抵質(zhì)押物的“沉睡資產(chǎn)”“權(quán)益資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“信貸資產(chǎn)”，以金融活水灌溉實(shí)體經(jīng)濟(jì)，帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不少探索與創(chuàng)新還開全國之先河。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前，溫州市已有33家金融機(jī)構(gòu)推出5大類66款純信用貸款產(chǎn)品，累計發(fā)放貸款836億元，受益小微企業(yè)達(dá)15.85萬戶。截至6月底，全市企業(yè)實(shí)現(xiàn)“無抵押貸款”4826億元，占全部企業(yè)貸款的54.58%，比2019年末提高5.54個百分點(diǎn)。

　　與此同時，溫州市探索用好政府增信機(jī)制，建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，目前已形成市縣協(xié)同一體發(fā)展、服務(wù)覆蓋全市、業(yè)務(wù)規(guī)模超200億元的政府性融資擔(dān)保體系，業(yè)務(wù)規(guī)模、增速、擔(dān)保放大倍數(shù)均居全省各地市前列。

　　從過去的傳統(tǒng)信用、民間信用，到如今持續(xù)推進(jìn)建設(shè)的現(xiàn)代信用體系，溫州市金融生態(tài)環(huán)境逐步改善、營商環(huán)境不斷優(yōu)化——全市銀行貸款不良率從最高時的4.69%，下降到今年6月底的0.62%。

　　搭平臺

　　海量數(shù)據(jù)讓信用“顯現(xiàn)”

　　信用無形，但信用有價。

　　與原先更多停留在思想層面的誠信引導(dǎo)和誠信宣傳不同，現(xiàn)代信用制度建設(shè)十分注重信用信息的創(chuàng)新應(yīng)用。而要讓無形的信用“變現(xiàn)”，前提是讓無形的信用“顯現(xiàn)”。

　　如何“顯現(xiàn)”？溫州以“數(shù)據(jù)”破題。

　　早在2016年，溫州市就全面啟動信用信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)。平臺采用“4+5+6”總體思路，圍繞采信、管信、評信、用信4個環(huán)節(jié)；精準(zhǔn)服務(wù)自然人、法人、社會組織、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位5類主體；打造出信用數(shù)據(jù)歸集體系、信用信息管理體系、聯(lián)合獎懲應(yīng)用體系、信用報告體系、信用評價體系、行業(yè)應(yīng)用體系6大體系。

　　2017年12月，信用信息綜合服務(wù)平臺通過終驗(yàn)，并正式上線試運(yùn)行。目前，該平臺已歸集市、縣兩級650余個數(shù)源單位，超20.17億條信用信息，為全市34.3萬家企業(yè)法人、1.4萬家其他法人、79.2萬家個體工商戶以及831萬戶籍人口建立了信用檔案，有效破除縣區(qū)間、行業(yè)間信用數(shù)據(jù)區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)信用信息的共建共享共用，也因此成為溫州市社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性和支撐性系統(tǒng)。

　　平臺通過“信用溫州”公眾號、浙里辦“信用溫州”專區(qū)和“信用溫州”網(wǎng)站等渠道，為政府部門、金融機(jī)構(gòu)、社會公眾提供信用查詢、信用修復(fù)、信用評價、信用報告等服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，“信用溫州”訪問量已達(dá)2.399億次，累計為社會各界提供信用信息服務(wù)2930.93萬次。

　　為深化全國守信激勵創(chuàng)新試點(diǎn)工作，溫州市還于2019年推出個人誠信分——“甌江分”，圍繞個人公共信用信息分類管理、誠信積分管理機(jī)制等開展探索。

　　“甌江分”以市信用信息綜合服務(wù)平臺歸集的個人信用信息為基礎(chǔ)，經(jīng)個人主動授權(quán)后利用科學(xué)合理的數(shù)據(jù)模型進(jìn)行綜合評價、量化打分得出的信用評分。從市民的身份特質(zhì)、遵紀(jì)守法、商業(yè)用信、生活用信、城市貢獻(xiàn)等5個維度，對個人信用狀況進(jìn)行量化打分、綜合評價。

　　目前，“甌江分”已建立8大類240余個應(yīng)用點(diǎn)，包括在圖書借閱、文化旅游、體育健身等民生服務(wù)領(lǐng)域提供借閱權(quán)限升級、景點(diǎn)門票減免、停車費(fèi)用打折等激勵措施。還與湖州、金華、嘉興等省內(nèi)城市實(shí)現(xiàn)分?jǐn)?shù)互認(rèn)、場景互通，進(jìn)一步拓展“甌江分”應(yīng)用場景。

　　據(jù)悉，截至9月20日，“甌江分”注冊開通數(shù)已超過150萬人，累計查詢應(yīng)用2667.77萬次。

　　建機(jī)制

　　創(chuàng)新應(yīng)用讓信用“變現(xiàn)”

　　基于量大面廣且豐富多元的“數(shù)據(jù)池”，“信用”不僅變得可知、可感，還可“用”。

　　“在合法合規(guī)的前提下，我們正不斷發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的作用，對守信者加大正向激勵、讓失信者提高失信成本，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，營造‘知信、守信、重信’的良好社會氛圍。”市發(fā)展改革委信用建設(shè)處處長胡明送說。

　　記者了解到，近年來，溫州市把信用監(jiān)管作為提升社會治理現(xiàn)代化能力的重要手段來抓，以信用手段再造監(jiān)管流程，完善聯(lián)合獎懲制度提高監(jiān)管水平，在深化“放管服”改革過程中，積極探索從“門檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變。

　　在家政服務(wù)領(lǐng)域，溫州市打造出全省首個由政府主導(dǎo)的家政服務(wù)信用管理平臺“溫州家服云”，建立家政服務(wù)人員信用檔案，發(fā)放家政服務(wù)碼，實(shí)現(xiàn)人員登記、信用審核、篩選、視頻面試和合同簽訂、解除、備案等全流程線上服務(wù)，讓家政服務(wù)人員安心快速就業(yè)，也為市民破解找保姆難題。

　　在市場監(jiān)管領(lǐng)域，集納市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查、司法公示、信用約束和懲戒信息等，溫州為超118萬戶市場主體“全景多維畫像”。以信用評價為基礎(chǔ)，深化企業(yè)信用風(fēng)險分級分類管理模式，對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，提高抽查比例和頻次。截至目前，全市90%以上的雙隨機(jī)檢查應(yīng)用了信用規(guī)則。

　　在醫(yī)保領(lǐng)域，通過打造“醫(yī)保信用數(shù)字監(jiān)管”應(yīng)用，溫州市實(shí)現(xiàn)醫(yī)保全領(lǐng)域分級分類閉環(huán)管理。對信用等級低的，加大人工審核力度和日常檢查頻次；對信用優(yōu)良的，給予大病特病用藥“簽字權(quán)”等激勵；強(qiáng)化資金扶持，加快守信機(jī)構(gòu)基金結(jié)算速度。

　　在就業(yè)領(lǐng)域，溫州市打造“信用就業(yè)”數(shù)字賦能平臺，集成勞動者、用人單位信用信息，搭建信用查詢的官方途徑。實(shí)現(xiàn)勞動者就業(yè)軌跡可追溯、企業(yè)信用信息可追溯，既為企業(yè)用工織密“防護(hù)網(wǎng)”、也為勞動者求職撐起“保護(hù)傘”。統(tǒng)計顯示，去年上線運(yùn)行以來，“信用就業(yè)”應(yīng)用查詢量超過9500余次，助力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。