【信用承諾優(yōu)秀案例九】承德：“信用承諾+視頻勘驗(yàn)”助力承德市審批服務(wù)跑出加速度

——來(lái)源：承德市行政審批局

“信用承諾+視頻勘驗(yàn)”助力承德市審批服務(wù)跑出加速度

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，“信用承諾+云技術(shù)”提升行政審批效率，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　近年來(lái)，承德市行政審批局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察承德重要講話(huà)指示精神，精準(zhǔn)把握新時(shí)代新征程全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的中心任務(wù)，將完善社會(huì)信用制度，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低企業(yè)制度性交易成本、提高資源配置效率的重要舉措。

　　2021年，為克服新冠疫情帶來(lái)的出行不便，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序運(yùn)行、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和健康發(fā)展，承德市行政審批局大膽摸索、自我革新，將信用承諾制度與審批服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)新實(shí)施了“信用承諾+視頻勘驗(yàn)”審批服務(wù)新模式，印發(fā)《承德市行政審批局視頻勘驗(yàn)操作辦法（試行）》（承審批字〔2021〕61號(hào)），探索出了一條審批提質(zhì)提速、方便快捷的新路徑，實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”，受到了市場(chǎng)主體和辦事群眾一致好評(píng)。

　　一、“信用承諾+視頻勘驗(yàn)”審批服務(wù)模式操作方式

　　“信用承諾+視頻勘驗(yàn)”審批服務(wù)模式制度設(shè)計(jì)上主要依托信用承諾制度，技術(shù)上主要依托互聯(lián)網(wǎng)視頻通話(huà)技術(shù)。行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的行政審批事項(xiàng)之前，可向?qū)徟块T(mén)申請(qǐng)采取互聯(lián)網(wǎng)視頻通話(huà)方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并對(duì)本人承擔(dān)的義務(wù)和違約后果作出信用承諾，承諾信息納入申請(qǐng)人信用記錄。審批部門(mén)通過(guò)“信用承德”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或承德市信用信息平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人信用狀況進(jìn)行核查，如申請(qǐng)人不存在失信行為或存在失信行為但已完成信用修復(fù)的，可采用視頻勘驗(yàn)?zāi)Ｊ睫k理業(yè)務(wù)。

　　行政審批人員與行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)人在約定時(shí)間進(jìn)行視頻通話(huà)，由申請(qǐng)人按照預(yù)先公示的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)踏勘現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍攝和講解，審批人員直接進(jìn)行指導(dǎo)和審查。視頻通話(huà)全過(guò)程同步錄音錄像，踏勘結(jié)束，由審批人員出具勘驗(yàn)意見(jiàn)，并對(duì)視頻資料進(jìn)行歸檔。

　　二、“信用承諾+視頻勘驗(yàn)”審批服務(wù)模式涉及領(lǐng)域

　　目前，“信用承諾+視頻勘驗(yàn)”審批服務(wù)模式的服務(wù)對(duì)象主要是藥品零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)、第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)主體、旅行社、印刷企業(yè)等市場(chǎng)主體和個(gè)人?？梢圆捎玫木唧w行政審批事項(xiàng)為改變綠化規(guī)劃、綠化用地的使用性質(zhì)，遷移古樹(shù)名木，管線(xiàn)穿越城市綠地，臨時(shí)占用城市綠地，砍伐城市樹(shù)木，城市綠化工程建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收，各設(shè)市城市、擴(kuò)權(quán)縣餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸從業(yè)許可，設(shè)置大型戶(hù)外廣告及在城市建筑、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品，占用、挖掘城市道路，城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可，藥品零售經(jīng)營(yíng)許可（新辦），藥品零售經(jīng)營(yíng)許可（變更），第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案，第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案的變更，旅行社（國(guó)內(nèi)和入境）設(shè)立許可（核發(fā)），旅行社（國(guó)內(nèi)和入境）設(shè)立許可（變更地點(diǎn)），旅行社分社備案（登記），旅行社分社備案（變更地點(diǎn)），從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)的設(shè)立、變更審批（設(shè)立），從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)的設(shè)立、變更審批（變更地點(diǎn)），從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)的設(shè)立、變更審批（變更經(jīng)營(yíng)范圍），省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證審批等共計(jì)22項(xiàng)審批服務(wù)。

　　三、“信用承諾+視頻勘驗(yàn)”審批服務(wù)模式保障措施

　　相較于傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘方式，“信用承諾+視頻勘驗(yàn)”審批服務(wù)模式仍然具有一定的局限性，如申請(qǐng)人更易在勘驗(yàn)中弄虛作假、某些大型場(chǎng)所通過(guò)視頻很難拍攝全貌等，為此，《承德市行政審批局視頻勘驗(yàn)操作辦法（試行）》在起草和成文的過(guò)程中有針對(duì)性地設(shè)置了保障措施。

　　一是是否采用“信用承諾+視頻勘驗(yàn)”審批服務(wù)模式由申請(qǐng)人自主選擇。二是選擇采用“信用承諾+視頻勘驗(yàn)”審批服務(wù)模式的申請(qǐng)人需對(duì)提供的所有材料真實(shí)有效，知曉視頻勘驗(yàn)的條件、要求、本人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，愿意承擔(dān)失信產(chǎn)生的后果等內(nèi)容進(jìn)行承諾。三是明確違背承諾，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段進(jìn)行視頻勘驗(yàn)的不利后果。四是針對(duì)審批事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘的個(gè)性化特點(diǎn)，選擇能夠最大限度保證公平公正的事項(xiàng)納入“信用承諾+視頻勘驗(yàn)”審批服務(wù)模式事項(xiàng)清單中來(lái)，并且公開(kāi)詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘標(biāo)準(zhǔn)，以便申請(qǐng)人在視頻過(guò)程中順利拍攝。

　　四、“信用承諾+視頻勘驗(yàn)”審批服務(wù)模式工作成效

　　截至目前，承德市行政審批局共進(jìn)行“信用承諾+視頻勘驗(yàn)”1132次，有效提升了審批服務(wù)效率，整體效果明顯。

　　（一）壓縮辦理時(shí)限。行政審批局需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘的事項(xiàng)多，工作人員相對(duì)不足，進(jìn)行傳統(tǒng)模式的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，申請(qǐng)人需等待審批人員協(xié)調(diào)公出用車(chē)、踏勘時(shí)間等，需要較長(zhǎng)的等待時(shí)間。實(shí)施“信用承諾+視頻勘驗(yàn)”，不受空間距離的限制，一個(gè)工作日審批人員可安排多次踏勘，平均每事項(xiàng)節(jié)省申請(qǐng)人等待時(shí)間3個(gè)工作日，累計(jì)節(jié)省申請(qǐng)人時(shí)間成本3396天。

　?。ǘ┕?jié)省行政成本。新冠疫情期間，經(jīng)濟(jì)下行壓力大。采用“信用承諾+視頻勘驗(yàn)”，可大大減少行政人員差旅補(bǔ)助、公車(chē)加油、公車(chē)養(yǎng)護(hù)、高速通行等費(fèi)用支出。實(shí)施“信用承諾+視頻勘驗(yàn)”以來(lái)，預(yù)估減少財(cái)政支出18萬(wàn)余元。

　　（三）保障依法行政。雖然“信用承諾+視頻勘驗(yàn)”是新興服務(wù)模式，但是勘驗(yàn)事項(xiàng)清單、勘驗(yàn)要點(diǎn)的事前公開(kāi)，勘驗(yàn)全過(guò)程的同步錄音錄像，勘驗(yàn)視頻及勘驗(yàn)結(jié)果同步歸檔等措施，最大限度地確保線(xiàn)上視頻勘驗(yàn)與線(xiàn)下現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)同標(biāo)準(zhǔn)，同樣公開(kāi)透明，保障了依法行政。