《信用懲戒應(yīng)成常態(tài)治理模式》

——來源：北京青年報

《信用懲戒應(yīng)成常態(tài)治理模式》

　　近日，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當限制特定嚴重失信人乘坐火車，推動社會信用體系建設(shè)的意見》。其中規(guī)定，有擾亂鐵路站車運輸秩序且危及鐵路安全、造成嚴重社會不良影響；在動車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙等行為的，將限制乘坐火車。此外，重大稅收案件違法當事人；社會保險領(lǐng)域嚴重失信行為人；失信被執(zhí)行人等，限制乘坐列車軟臥、G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等座以上座位。

　　此次公布的限制特定嚴重失信人乘坐火車的文件，相比之前散見于各個部分自行發(fā)布的“黑名單”體系更加完備，且涵蓋了鐵路、稅收、社會保險、證券、期貨等多個領(lǐng)域的違法失信人。這說明，信用懲戒將在現(xiàn)代社會治理中發(fā)揮越來越重要的作用。相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有實踐基礎(chǔ)上，科學論證，充分調(diào)研，進而構(gòu)建效力更高、體系更科學、覆蓋面更廣的信用懲戒體系。

　　人無信不立，業(yè)無信不成，國無信則衰。一個人的信用狀況和道德水平不僅影響個人形象，更會給其帶來實實在在的不便和損失。這種現(xiàn)象在熟人社會中表現(xiàn)得尤為突出，為很多人所感知，行為人更有切身體會。如一個偷雞摸狗、好逸惡勞、欠賬不還的地痞無賴，除受到拘留、罰款等處罰外，還將被鄰居、同事乃至親朋好友孤立，沒有人愿意與其交往、交易。

　　但如今，人們的流動成本更低，流動性更強，處于互不相識的陌生人社會。道德壓力和口口相傳的聲譽評價對違法失信者的限制逐步淡化。一旦違法失信人脫離原有生活地或從業(yè)領(lǐng)域，另換一個地方重新開始，其基本上感受不到任何道德壓力。痛感的降低，自然無利于形成威懾，倒逼違法失信人積極糾正錯誤，彌補損失，樹立對法律和規(guī)則的信仰。同時，其他社會主體由于無法辨識、評估交往、交易對象的信用狀況，會導(dǎo)致“遇人不淑”，蒙受損失。

　　因此，現(xiàn)代社會中，信用評價理當成為人們的第二身份，信用懲戒應(yīng)成為降低交易成本和交往風險的社會治理新模式。當欠賬不還的“老賴”面臨的不僅是罰款、拘留，更是無法乘坐火車高級別席位的限制時；當在動車組列車上吸煙者面臨著不僅是罰款，更是180日不得乘坐任何火車的限制時，這些違法失信人就會因無法充分享受到現(xiàn)代社會的應(yīng)有便利而“面子里子”盡失，切實感受到失信帶來的切膚之痛。

　　當然，由于尚缺乏可供借鑒的成熟模式，很多部門的懲戒體系還處于探索階段，需要在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐漸完善。如信用懲戒畢竟是對公民名譽的負面評價和部分社會活動的限制，應(yīng)遵循謙抑原則，在科學論證的基礎(chǔ)上謹慎而為，根據(jù)違法失信行為的嚴重程度和社會危害性，設(shè)置力度不同的懲戒級別和懲戒期限。

　　同時做到信息共享及懲戒領(lǐng)域和懲戒措施的全覆蓋，在民航、信貸、旅游等方面，對各個領(lǐng)域的失信行為作出懲戒。否則就會功虧一簣，并導(dǎo)致積極履行懲戒職能的部門遭受損失。如在民航部門未作出限制的情況下，失信人可以放棄高鐵轉(zhuǎn)乘航班，輕松地逃過懲戒網(wǎng)絡(luò)，鐵路部門則會損失客源。

　　現(xiàn)代社會就是信用社會。信用體系和信用懲戒應(yīng)成為常態(tài)治理模式，像無形之手那樣無處不在地約束人們，守護社會正常運轉(zhuǎn)，通過全方位、全領(lǐng)域、無疏漏的信用懲戒，補上人口流動成本較低背景下對違法失信人懲戒不力的短板，讓失信者處處受限，加快打造守信光榮、失信可恥的社會氛圍，讓誠實守信、敬畏法律成為每個社會成員的自覺行為。