福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）的通知

閩政〔2015〕11 號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《福建省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015－2020年）》已經(jīng)省政府第38次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　福建省人民政府

　　2015年3月8日

　　福建省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃

　　（2015－2020年）

　　2015年3月

　　目　　錄

　　第一節(jié)　總體思路

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　二、形勢和要求

　　三、指導(dǎo)思想和基本原則

　　四、發(fā)展目標

　　第二節(jié)　推進重點領(lǐng)域誠信建設(shè)

　　一、加快推進政務(wù)誠信建設(shè)

　　二、深入推進商務(wù)誠信建設(shè)

　　三、全面推進社會誠信建設(shè)

　　四、大力推進司法公信建設(shè)

　　第三節(jié)　推進信用主體誠信建設(shè)

　　一、自然人信用建設(shè)

　　二、企業(yè)信用建設(shè)

　　三、事業(yè)單位信用建設(shè)

　　四、社會組織信用建設(shè)

　　第四節(jié)　推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用

　　一、建設(shè)全省公共信用信息系統(tǒng)

　　二、促進社會征信系統(tǒng)建設(shè)

　　三、加強金融信用信息服務(wù)工作

　　四、推進信用信息的交換與共享

　　第五節(jié)　加強誠信教育和誠信文化建設(shè)

　　一、普及誠信教育

　　二、建設(shè)誠信文化

　　三、開展重點行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理

　　四、加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)

　　第六節(jié)　構(gòu)建社會信用體系運行機制

　　一、構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制

　　二、建立健全信用法律法規(guī)和信用信息標準體系

　　三、培育和規(guī)范信用服務(wù)市場

　　四、保護信用信息主體合法權(quán)益

　　五、強化信用信息安全管理

　　第七節(jié)　落實規(guī)劃實施的保障措施

　　一、強化責任落實

　　二、加大政策支持

　　三、實施專項工程

　　四、推動創(chuàng)新示范

　　五、健全組織保障

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策和習(xí)近平總書記系列重要講話精神及省委、省政府加快推進“誠信福建”建設(shè)的部署，營造守信光榮、失信可恥的社會風(fēng)尚，建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）精神，結(jié)合我省實際，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2015－2020年。

　　第一節(jié)　總體思路

　　適應(yīng)我省科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新形勢要求，在貫徹落實國家統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，適度提前建成比較完善的社會信用體系框架制度。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　2002年省政府工作報告首次部署建設(shè)信用文化，2004年省政府成立省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2012年11月省政府調(diào)整充實省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，出臺《福建省社會信用體系建設(shè)工作方案》，對社會信用體系建設(shè)工作進行新的部署。多年來我省持續(xù)探索政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，為全面建設(shè)社會信用體系打下了較好基礎(chǔ)。

　　（一）重要領(lǐng)域信用建設(shè)持續(xù)開展。2004年省政府出臺《關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的實施意見（試行）》，對全省社會信用體系建設(shè)提出指導(dǎo)性意見，推動重要領(lǐng)域信用建設(shè)持續(xù)開展。在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信建設(shè)方面，制定出臺《福建省社會信用體系建設(shè)工作方案》《福建省企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案》《福建省企業(yè)信用信息征信管理暫行辦法》等。在食品藥品安全、中小企業(yè)融資、中介服務(wù)等領(lǐng)域的信用建設(shè)方面，各地和相關(guān)部門制定出臺一批規(guī)范性文件和政策措施。在信用服務(wù)市場培育方面，推進信用服務(wù)機構(gòu)不斷發(fā)展壯大，截至2014年底，全省融資性擔保機構(gòu)發(fā)展至512家，擔?？傤~1173.2億元，在保余額561億元；在人民銀行福州中心支行備案的信用評級機構(gòu)有6家，年營業(yè)收入4754.25萬元。

　?。ǘ┬袠I(yè)信用體系建設(shè)取得初步成效。在與人民群眾生活和經(jīng)濟社會秩序關(guān)系密切的行業(yè)領(lǐng)域，積極探索建立管理相對人的信用記錄檔案、開展行業(yè)信用評價，并在行政管理事項中應(yīng)用信用記錄和信用評價。特別是工商、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)檢、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、司法等部門推行失信“黑名單”、公示失信被執(zhí)行人和限制高消費、在政府采購活動中查詢行賄企業(yè)名單等制度，對守信者給予方便優(yōu)惠、對失信者進行限制約束等措施，在行業(yè)信用建設(shè)中起到了良好的促進作用。

　?。ㄈ┑胤叫庞媒ㄔO(shè)試點工作取得積極成效。各設(shè)區(qū)市開展工程建設(shè)市場主體信用等級評價工作，評價結(jié)果作為市場主體參與工程建設(shè)招投標的參考依據(jù)。福州市推進商務(wù)誠信試點工作，開展創(chuàng)建“誠信一條街”和“百城萬店無假貨”示范街等活動。廈門市推進公檢法信息平臺建設(shè)和信息共享，促進案件執(zhí)法力度和執(zhí)法效率的提高。

　?。ㄋ模┲行∥⑵髽I(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)深入推進。各地積極創(chuàng)新中小微企業(yè)信貸模式，推動農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。泉州市圍繞全國金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，整合應(yīng)用各職能部門掌握的中小微企業(yè)信用信息，出臺《關(guān)于開展小微企業(yè)信用信息建檔評級工作的指導(dǎo)意見》，促進中小微企業(yè)信用融資。沙縣開展農(nóng)村、農(nóng)戶信用體系建設(shè)試點，出臺了《沙縣農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng)管理辦法（暫行）》，進行信用建檔評級，金融機構(gòu)按照農(nóng)戶信用評級情況給予貸款額度、期限、利率等傾斜優(yōu)惠，在解決農(nóng)民融資難問題方面發(fā)揮了較好作用。

　?。ㄎ澹┙鹑陬I(lǐng)域征信體系初步建成并發(fā)揮良好作用。全省在金融機構(gòu)貸款的近30萬戶企業(yè)和2400萬個人的金融信用信息，納入國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并向社會提供查詢服務(wù)。金融信用記錄在企業(yè)和個人的評先評優(yōu)、人才招聘、銀行貸款等管理事項中得到廣泛使用。

　　雖然我省社會信用體系建設(shè)取得了一定進展，社會信用整體水平有一定提高，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的期待還有較大的差距，主要表現(xiàn)：覆蓋全社會的信用信息征集系統(tǒng)尚未形成，社會成員信用記錄明顯缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本過低；信用法規(guī)制度和標準規(guī)范建設(shè)相對滯后；惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅等現(xiàn)象時有發(fā)生；信用服務(wù)市場發(fā)展滯后，服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力不足；政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信與司法公信與人民群眾的期待還有較大差距。

　　二、形勢和要求

　　黨的十八大提出“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”。黨的十八屆四中全會也提出，“加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動”。

　?。ㄒ唬┩晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟體制的迫切要求。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。建立健全社會信用體系，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、防范和化解經(jīng)濟風(fēng)險，改善市場信用環(huán)境、降低交易成本的重要舉措；是減少行政對經(jīng)濟活動的干預(yù)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施。

　?。ǘ┘涌旖?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切要求。加快推進社會信用體系建設(shè)，有利于加強社會信用意識，營造誠實守信、公平公正的良好發(fā)展環(huán)境，在更廣范圍、更高層次吸引資金、技術(shù)、人才的流入集聚，促進資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；有利于適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的挑戰(zhàn)，擴大我省企業(yè)品牌影響力，樹立良好的信譽，提升在國內(nèi)國際市場的競爭力。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新社會治理的迫切要求。我省正處在經(jīng)濟和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，利益主體更加多元化，各種社會矛盾凸顯，各類社會主體間的關(guān)系及相應(yīng)的管理方式也在發(fā)生深刻變化。全面推進社會信用體系建設(shè)，有利于創(chuàng)新和改進社會管理體制，促進社會互信、減少社會矛盾。

　?。ㄋ模M足人民群眾新期待的迫切要求。人民群眾對嚴重失信現(xiàn)象深惡痛絕，對優(yōu)化社會信用環(huán)境要求迫切。加快建設(shè)社會信用體系，弘揚社會主義核心價值觀，增強市場主體的信用責任意識，建立各級行政執(zhí)法部門對市場主體的信用聯(lián)動監(jiān)管、懲戒機制，有利于有效遏制違法失信行為，促進社會和諧，形成人民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

　　三、指導(dǎo)思想和基本原則

　　全面推進社會信用體系建設(shè)，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以健全法規(guī)和標準體系、形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，堅持自律與他律相結(jié)合，突出社會成員信用信息的記錄、共享、應(yīng)用，建立實施守信激勵與失信懲戒機制，著力建設(shè)誠信文化，提高全社會的誠信意識和信用水平，廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規(guī)范。

　　推進社會信用體系建設(shè)，必須遵循以下原則：

　　——政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)和示范作用，做好規(guī)劃的制定實施、法規(guī)標準的制定完善、信用服務(wù)市場的培育監(jiān)管。注重發(fā)揮市場機制作用，發(fā)動行業(yè)組織、信用服務(wù)機構(gòu)、新聞媒體等社會力量廣泛參與，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成社會信用體系建設(shè)的強大合力。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。全面貫徹落實國家部署，結(jié)合我省實際設(shè)計并建設(shè)社會信用體系的總體框架制度。針對社會信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，堅持近期與長遠相結(jié)合，局部與整體相銜接，統(tǒng)籌部署階段性任務(wù)，有計劃、分步驟組織實施。

　　——健全法制，規(guī)范發(fā)展。貫徹落實黨的十八屆四中全會建設(shè)中國特色社會主義法治體系的精神，逐步建立健全適合我省實際的信用法規(guī)體系和信用標準體系，加強信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)市場健康發(fā)展，推進公共信用信息有序開放，維護信用信息主體合法權(quán)益，保護信用信息安全。

　　——重點突破，強化應(yīng)用。選擇重點行業(yè)領(lǐng)域和典型地區(qū)開展信用建設(shè)示范。政府帶頭在行政管理事項中積極推行信用記錄和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，建立信用獎懲聯(lián)動機制。促進信用服務(wù)機構(gòu)設(shè)立和信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，強化跨行業(yè)、跨區(qū)域失信聯(lián)合懲戒約束。

　　四、發(fā)展目標

　　按照國家統(tǒng)一部署，適應(yīng)進一步加快福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，推進社會信用體系建設(shè)不斷取得階段性成果。

　　到2017年，我省社會信用基礎(chǔ)性法規(guī)和標準體系初步建立，覆蓋全社會的征信系統(tǒng)框架初步形成，重點行業(yè)和公共信用信息平臺的信用信息數(shù)據(jù)庫基本建成并交換共享，信用監(jiān)管體系初步形成，信用服務(wù)市場初具規(guī)模，守信激勵和失信懲戒機制在重要領(lǐng)域較好發(fā)揮作用。

　　到2020年，社會信用基礎(chǔ)性法規(guī)和標準體系趨于完善，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體系比較健全，信用服務(wù)市場體系基本建成，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用，形成比較完善的社會信用體系框架和運行機制。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進展，市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強。

　　第二節(jié)　推進重點領(lǐng)域誠信建設(shè)

　　認真貫徹落實國務(wù)院的工作部署，及時做好與國家有關(guān)部委推進行業(yè)信用體系建設(shè)工作的銜接，將誠信建設(shè)融入各行業(yè)的業(yè)務(wù)工作中統(tǒng)籌部署推進，使誠信建設(shè)成為推進各行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。

　　一、加快推進政務(wù)誠信建設(shè)

　　黨的十八屆四中全會提出的全面推進依法治國重大任務(wù)之一就是深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。深入推進政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的先導(dǎo)。各類政務(wù)行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。各級各部門全面推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，加強政府誠信建設(shè)，提升政府公信力。

　?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄐ姓Ｈ嫱七M政務(wù)公開，在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中產(chǎn)生的信用信息，完善信息公開和共享機制。轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府工作效率和服務(wù)水平。完善政府民主決策機制，提高決策透明度，全面推行重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。各級各部門發(fā)布權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運行，加強對權(quán)力運行的約束和監(jiān)督，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)，建設(shè)更加清正廉潔的政府。

　　（二）突出政府誠信建設(shè)示范作用。要在提高政策執(zhí)行力、保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、增強部門工作協(xié)調(diào)配合、減少行政自由裁量權(quán)等方面，樹立政府的誠信施政形象，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、公務(wù)員考錄、干部選拔任用與監(jiān)督管理、安排政府扶持資金等管理事項中，率先使用信用記錄和信用產(chǎn)品。

　?。ㄈ┘涌煺匦袍`諾機制建設(shè)。建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級、各部門要把實施發(fā)展規(guī)劃、落實政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展目標和為民辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容，加強前期論證，認真履行、兌現(xiàn)政府依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，把履約和守諾服務(wù)納入各級政府和部門的績效評價體系。積極營造公平、競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，不得實施濫用行政權(quán)力封鎖市場等任何地方保護主義措施。支持統(tǒng)計部門依法統(tǒng)計、真實統(tǒng)計。政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控、過程透明。強化預(yù)算約束，提高政府收支透明度。完善政務(wù)誠信約束和問責機制，加強和完善人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛開展群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。有條件的地區(qū)和行業(yè)試行政府、行業(yè)信用監(jiān)督員制度。

　　（四）加強公務(wù)員誠信管理和教育。全面開展公務(wù)員信用記錄工作，依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入信用檔案，將公務(wù)員信用記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。加強政府機關(guān)中直接從事信用管理人員的信用理論、實務(wù)運作能力的教育和培訓(xùn)。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員守信手冊，在公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)中增加信用教育內(nèi)容；在公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員知識更新和繼續(xù)教育過程中，把誠信教育列為學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強公務(wù)員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。

　　二、深入推進商務(wù)誠信建設(shè)

　　商務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的重點。提高商務(wù)誠信水平，是維系商業(yè)活動、降低商務(wù)成本、優(yōu)化營商環(huán)境的基本保障；是促進消費、增強經(jīng)濟發(fā)展活力的有效措施。以信用問題突出的行業(yè)領(lǐng)域為重點，全面推進商務(wù)誠信建設(shè)。

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建、安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)失信公告、安全生產(chǎn)不良信用記錄、安全生產(chǎn)失信行為懲戒等管理制度。以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點，健全安全生產(chǎn)準入和退出信用審核機制，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。完善消防安全不良行為信息記錄共享和公布制度，將多次受到行政處罰、重大火災(zāi)隱患逾期不改等消防違法行為向社會公布。以食品、藥品、日用消費品、食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點，加強各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理。建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，加強產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享應(yīng)用。推動建立質(zhì)量信用征信系統(tǒng)，完善“12365”產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報咨詢服務(wù)平臺的功能，建立質(zhì)量信用報告、失信“黑名單”披露、市場禁入和退出制度。

　?。ǘ┝魍I(lǐng)域信用建設(shè)。全面開展商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享工作，建立實施商貿(mào)流通企業(yè)信用評價管理體系。推進批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，開展企業(yè)信用分類管理。完善零售商與供應(yīng)商信用合作模式。強化反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，加大對虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，完善“12315”平臺舉報投訴處理工作機制，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進誠信經(jīng)營和公平競爭。加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗，開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量分類監(jiān)管，逐步建立以商品條形碼等標識為基礎(chǔ)的全國商品流通追溯體系。加強檢驗檢疫質(zhì)量誠信體系建設(shè)。支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預(yù)付消費行為。鼓勵企業(yè)擴大信用銷售，促進個人信用消費。推進對外經(jīng)濟貿(mào)易信用建設(shè)，進一步加強對外貿(mào)易、對外援助、對外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和企業(yè)信用等級分類管理。借助電子口岸管理平臺，建立完善進出口企業(yè)信用評價體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。

　?。ㄈ┙鹑陬I(lǐng)域信用建設(shè)。創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權(quán)益。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯、洗錢等各種違法違規(guī)行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場秩序。推進網(wǎng)絡(luò)金融領(lǐng)域誠信制度建設(shè)，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)金融違法失信行為，加強網(wǎng)絡(luò)金融市場準入管理，鼓勵支持社會力量建設(shè)網(wǎng)絡(luò)金融信用監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)金融誠信環(huán)境。促進金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善銀行、證券、保險、外匯及其他金融機構(gòu)信用信息的征集共享制度，強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的懲戒作用。

　?。ㄋ模┒悇?wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強納稅人稅務(wù)信用信息采集工作，強化納稅人基礎(chǔ)信息、會計信息、各類交易信息、財產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息、納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應(yīng)用管理工作。進一步完善納稅信用等級評定和發(fā)布制度，加強稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法“黑名單”制度。推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，提升納稅人稅法遵從度。

　?。ㄎ澹﹥r格領(lǐng)域信用建設(shè)。建立完善企業(yè)和經(jīng)營者價格自律管理制度，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為，實行經(jīng)營者明碼標價和收費公示制度，著力推行“明碼實價”。督促經(jīng)營者加強內(nèi)部價格管理，建立健全內(nèi)部價格管理制度。強化經(jīng)營者價格誠信管理，全面實施企業(yè)價格失信信息發(fā)布披露工作，推動實施信用獎懲制度。強化價格執(zhí)法檢查與反壟斷執(zhí)法，依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為，對典型案例予以公開曝光，規(guī)范市場價格秩序。

　?。┕こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。加快工程建設(shè)市場信用法規(guī)制度建設(shè)，建立完善工程建設(shè)市場各方主體和從業(yè)人員信用檔案。推進工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和信用體系建設(shè)，依托政府網(wǎng)站，設(shè)立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設(shè)項目信息和信用信息，推動建設(shè)全省性的綜合檢索平臺并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)工程建設(shè)項目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索服務(wù)。深入開展工程質(zhì)量信用建設(shè)。完善工程建設(shè)市場準入退出制度，加大對發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負有責任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等審批審核事項的關(guān)聯(lián)管理機制。建立科學(xué)有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評價機制和失信責任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和勞務(wù)人員工資等列入失信責任追究范圍。

　?。ㄆ撸┱少忣I(lǐng)域信用建設(shè)。加強政府采購信用管理，強化聯(lián)動懲戒，保護政府采購當事人的合法權(quán)益。建立供應(yīng)商、評審專家、政府采購代理機構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄規(guī)范和評級標準，及時全面記錄政府采購參與主體的失信信息，發(fā)布不良行為供應(yīng)商名單。充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察、環(huán)保、質(zhì)檢等其他監(jiān)管部門采集的信用信息，加強對政府采購當事人和相關(guān)人員的信用管理，對有失信行為的供應(yīng)商參加政府采購活動進行聯(lián)動限制懲戒。建立完善全省統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度，實現(xiàn)政府采購項目信息的統(tǒng)一發(fā)布共享。完善政府采購市場的準入和退出機制。

　?。ò耍┱袠送稑祟I(lǐng)域信用建設(shè)。依托福建省招標采購系統(tǒng)，做好招標項目信息發(fā)布和市場主體信用信息記錄征集共享工作，實現(xiàn)公開招標項目信息發(fā)布和市場主體信用記錄全覆蓋。依托電子招標投標系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)招標投標和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實時交換和整合共享。全面實行招標投標違法行為信息發(fā)布公告制度，及時懲處招標投標違法行為。建立完善信用獎懲聯(lián)動機制，把市場主體信用信息記錄和第三方信用評價結(jié)果，應(yīng)用在投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂等招投標的主要環(huán)節(jié)之中。

　　（九）交通運輸領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全部門規(guī)章制度、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和行業(yè)標準相結(jié)合的交通運輸信用法規(guī)和標準體系。完善信用考核標準，建立健全與行業(yè)安全生產(chǎn)重點管理名單、交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級和質(zhì)量信譽考核相掛鉤的信用考核標準，實施分類考核監(jiān)管。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場不同經(jīng)營門類分別制定考核指標，加強信用考核評價管理，實施信用激勵懲戒措施。積極引入第三方機構(gòu)參與信用考核評價，逐步建立交通運輸管理機構(gòu)與社會信用評價機構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機制的綜合考核評價體系。將交通運輸企業(yè)及從業(yè)人員的各類道路交通安全違法行為、交通運輸違法行為列入企業(yè)失信記錄。鼓勵和支持各單位在采購交通運輸服務(wù)、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級高的交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員。加強對失信企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管和懲戒，加快建立實施跨地區(qū)、多行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制。

　　（十）電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度，加強電子商務(wù)企業(yè)自身開發(fā)和銷售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。推行電子商務(wù)主體身份標識制度，完善網(wǎng)店實名制。加強網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、虛假廣告、以次充好、服務(wù)違約、非法傳銷等欺詐行為。打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽的行為，對失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。促進電子商務(wù)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換和共享，推動電子商務(wù)與線下交易信用評價。完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動信用調(diào)查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標識，為電子商務(wù)用戶識別假冒、釣魚網(wǎng)站提供手段。

　?。ㄊ唬┙y(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)。開展企業(yè)誠信統(tǒng)計承諾活動，營造誠實報數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風(fēng)氣。完善統(tǒng)計信用評價標準體系。建立健全企業(yè)統(tǒng)計信用評價制度和統(tǒng)計從業(yè)人員信用檔案。加強執(zhí)法檢查，嚴厲查處統(tǒng)計領(lǐng)域的弄虛作假行為，建立統(tǒng)計失信行為社會公示和公開曝光制度。加大對統(tǒng)計失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。將統(tǒng)計失信企業(yè)名單檔案及其違法違規(guī)信息納入金融、工商等行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)，將統(tǒng)計信用記錄與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊管理、企業(yè)評優(yōu)升級等直接掛鉤，切實強化對統(tǒng)計失信行為的懲戒和制約。

　　（十二）中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。建立完善中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并作為市場行政執(zhí)法部門實施信用分類管理的重要依據(jù)。重點加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經(jīng)紀類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等機構(gòu)信用分類管理，探索建立科學(xué)合理的評估指標體系、評估制度和工作機制。對律師、會計等實行執(zhí)業(yè)資格管理的從業(yè)人員，實行執(zhí)業(yè)資格發(fā)放與個人信用狀況掛鉤管理。

　　（十三）會展、廣告領(lǐng)域信用建設(shè)。推動展會主辦機構(gòu)誠信辦展，踐行誠信服務(wù)公約，建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。加強廣告業(yè)信用建設(shè)，建立健全廣告業(yè)信用分類管理制度，打擊各類虛假廣告，突出廣告制作、傳播環(huán)節(jié)各參與者責任，完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。

　　三、全面推進社會誠信建設(shè)

　　社會誠信是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。提高社會誠信水平，是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、促進社會文明進步的重要保障。提高社會領(lǐng)域從業(yè)機構(gòu)和人員職業(yè)道德與社會公德水平，以信用問題突出的行業(yè)領(lǐng)域為重點，全面推進社會誠信建設(shè)。

　　（一）醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)。制定醫(yī)療機構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護士等醫(yī)務(wù)人員信用評價指標標準，推進醫(yī)院評審評價管理和醫(yī)師定期考核管理，開展醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德綜合評價，懲戒收受賄賂、非法行醫(yī)等違法失信行為。完善醫(yī)療服務(wù)價格、藥品價格公示制度，促進藥品醫(yī)械耗材市場合理競爭，治理價格“虛高”。全面建立醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員信用檔案。強化仁心仁術(shù)的執(zhí)業(yè)操守建設(shè)，培育誠信執(zhí)業(yè)、誠信采購、誠信收費、誠信醫(yī)保理念，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫(yī)療服務(wù)準則，開展誠信醫(yī)院、誠信藥店創(chuàng)建活動。建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用檔案，懲戒藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)失信行為，在行業(yè)準入許可方面實行失信聯(lián)動懲戒管理，完善市場退出制度。大力開展以“誠信至上、以質(zhì)取勝”為主題的藥品安全誠信承諾活動，切實提高藥品安全信用監(jiān)管水平，嚴厲打擊制假販假行為，保障人民群眾用藥安全。加強人口計生領(lǐng)域信用建設(shè)，完善公民計劃生育情況的信用記錄，建立計生違法行為信用懲戒機制，懲戒社會撫養(yǎng)費征收、計劃生育證件辦理領(lǐng)域失信行為，開展人口和計劃生育信用信息共享工作。

　?。ǘ┥鐣Ｕ项I(lǐng)域信用建設(shè)。推動救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會保險、殯葬、慈善、彩票等方面信用制度建設(shè)，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會救助、保障性住房等惠民政策申請環(huán)節(jié)的誠信承諾制度，嚴格受益條件審查，完善退出環(huán)節(jié)管理，強化對社會救助的動態(tài)管理及保障房使用的監(jiān)管，將失信和違規(guī)的個人納入信用“黑名單”。構(gòu)建居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，建立和完善低收入家庭認定機制，確保社會救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運行。建立健全社會保險信用管理制度，加強社會保險經(jīng)辦管理。加強社會保險領(lǐng)域的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范參保繳費行為，加大對醫(yī)保定點醫(yī)院、定點藥店、工傷保險協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)等社會保險協(xié)議服務(wù)機構(gòu)及其工作人員、各類參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。進一步完善社會保險基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各環(huán)節(jié)的透明度，推動社會保險信用制度建設(shè)，規(guī)范參保繳費行為，確保社會保險基金的安全運行。

　?。ㄈ﹦趧佑霉ゎI(lǐng)域信用建設(shè)。健全勞動用工備案制度，把不依法簽訂勞動合同、拖欠職工工資、未依法繳納社會保險費等行為記入法人失信內(nèi)容，并與主要責任人的個人信用記錄關(guān)聯(lián)。實施用人單位勞動保障信用評價管理，建立完善重大勞動保障違法行為公示制度和“黑名單”制度。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，著力查處用人單位拖欠工資違法行為，規(guī)范用工行為，加強對勞動合同履行的管理和勞動爭議的處理，推動企業(yè)積極開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。加強人力資源市場誠信建設(shè)，規(guī)范職業(yè)中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。

　　（四）教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)。加強教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動，自覺接受廣大學(xué)生、家長和社會各界的監(jiān)督。發(fā)揮教師誠信執(zhí)教、為人師表的影響作用。加強學(xué)生誠信教育，培養(yǎng)誠實守信良好習(xí)慣，為提高全民族誠信素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。注意保護未成年人信息，探索建立教育機構(gòu)及教職人員、大學(xué)生和研究生、科研機構(gòu)和科技社團及科研人員的信用評價制度，將信用評價與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項目立項、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生作弊等問題。

　　（五）文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。全面征集文化、體育、旅游領(lǐng)域經(jīng)營主體和從業(yè)人員的信用信息，制定從業(yè)人員誠信準則，建立實施信用獎懲機制，加強市場誠信管理。實行旅行社、旅游景區(qū)、賓館飯店、職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂部和體育中介機構(gòu)信用等級第三方評估。建立旅游業(yè)消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度。推進體育經(jīng)營主體和從業(yè)人員信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準入、轉(zhuǎn)會等方面廣泛運用。

　?。┲R產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)誠信管理制度，出臺知識產(chǎn)權(quán)保護信用評價辦法。重點打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄，強化對盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒，提升全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)信用建設(shè)，探索建立各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準化體系和誠信評價制度。

　?。ㄆ撸┉h(huán)境保護和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)。推進全省環(huán)境監(jiān)測、信息與統(tǒng)計能力建設(shè)，加強環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理，實現(xiàn)環(huán)境保護工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，完善環(huán)境信息公開目錄。建立環(huán)境監(jiān)測信息公開制度。完善環(huán)評文件責任追究機制，建立環(huán)評機構(gòu)及其從業(yè)人員、評估專家信用檔案，強化對環(huán)評機構(gòu)及其從業(yè)人員、評估專家的信用考核分類監(jiān)管。建立企業(yè)對所排放污染物開展自行監(jiān)測并公布污染物排放情況以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和處理情況制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，定期發(fā)布評價結(jié)果，組織開展動態(tài)分類管理，根據(jù)企業(yè)的信用等級予以相應(yīng)的激勵或懲戒。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機制，加強與銀行、證券、保險、商務(wù)等部門的聯(lián)動。加強國家能源利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析與信息上報能力建設(shè)。加強重點用能單位節(jié)能目標責任考核，定期公布考核結(jié)果，研究建立重點用能單位信用評價機制。強化對能源審計、節(jié)能評估和審查機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用評級和監(jiān)管。推進開展節(jié)能服務(wù)公司信用評價工作，定期發(fā)布信用評級結(jié)果。加強對環(huán)資項目評審專家從業(yè)情況的信用考核管理。

　?。ò耍┗ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。大力推進網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)，培育依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)理念，逐步落實網(wǎng)絡(luò)實名制，完善網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的法規(guī)制度保障，大力推進網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機制建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)信用評價體系，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進行信用評估，記錄信用等級。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，積極推進建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機制，大力推動網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)信用“黑名單”制度，將實施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個人列入“黑名單”，對列入“黑名單”的企業(yè)和個人采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報相關(guān)部門并進行公開曝光。

　　四、大力推進司法公信建設(shè)

　　公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，保證公正司法，提高司法公信力是全面推進依法治國的重大任務(wù)，也是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。提高司法公信水平，是樹立司法權(quán)威的前提，是維護社會公平正義的底線。不斷增強司法工作的公信力、權(quán)威性，提高人民群眾的滿意度。

　　（一）法院公信建設(shè)。提升司法審判執(zhí)行信息化水平，實現(xiàn)覆蓋審判執(zhí)行工作全過程的全國四級法院信息互聯(lián)互通。實行裁判文書網(wǎng)上公開、審判執(zhí)行工作流程網(wǎng)上公開、庭審公開、失信被執(zhí)行人名單公開。推進強制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，提高生效法律文書執(zhí)行率。發(fā)揮審判職能作用，鼓勵倡導(dǎo)信法守法、誠信交易、互信合作，依法制裁商業(yè)欺詐、恣意違約毀約、假冒偽劣、虛假訴訟等失信行為，引導(dǎo)誠實守信風(fēng)尚。

　?。ǘz察公信建設(shè)。進一步深化檢務(wù)公開，創(chuàng)新檢務(wù)公開的手段和途徑，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入推行“陽光辦案”，嚴格管理制度，強化內(nèi)外部監(jiān)督，建立健全專項檢查、同步監(jiān)督、責任追究機制。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和加強查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會聯(lián)動機制。

　　（三）公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。全面推行“陽光執(zhí)法”，依法及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限等信息，對于辦案進展等不宜向社會公開，但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對象知悉的信息，應(yīng)當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務(wù)。進一步加強人口信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享，完善國家人口信息資源庫建設(shè)。將公民交通安全違法情況納入信用檔案，促進全社會成員提高交通安全意識。定期向社會公開火災(zāi)高危單位消防安全評估結(jié)果，并作為單位信用等級的重要參考依據(jù)。將社會單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入信用管理，強化社會單位消防安全主體責任。

　?。ㄋ模┧痉ㄐ姓到y(tǒng)公信建設(shè)。進一步提高監(jiān)獄、戒毒場所、社區(qū)矯正機構(gòu)管理的規(guī)范化、制度化水平，維護服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員合法權(quán)益。大力推進司法行政信息公開，進一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。

　?。ㄎ澹┧痉▓?zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入信用檔案，并作為考核評價和獎懲依據(jù)。推進律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)，建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。

　　（六）完善司法公信的基礎(chǔ)制度。深化司法體制和工作機制改革，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴密執(zhí)法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會公眾對司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機制，強化司法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。

　　第三節(jié)　推進信用主體誠信建設(shè)

　　各類信用主體的誠實守信狀況決定全社會的信用環(huán)境。加強自然人、法人、事業(yè)單位和社會組織的信用建設(shè)，是推進我省社會信用體系建設(shè)的落腳點。

　　一、自然人信用建設(shè)

　　以重點職業(yè)人群為核心的自然人信用，是社會誠信得以樹立和鞏固的基石。

　　（一）逐步建立健全自然人信用信息數(shù)據(jù)庫。依托國家人口信息資源庫，建立完善自然人在社會經(jīng)濟活動中的信用記錄，逐步實現(xiàn)全省范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋。建立境外和外籍人員在閩活動的信用信息記錄和共享制度。

　?。ǘ┩怀鲋攸c職業(yè)人群的信用管理。對重點職業(yè)人群，包括公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、統(tǒng)計從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險銷售經(jīng)紀和公估從業(yè)人員、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格人員、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員，全面建立信用檔案，并實現(xiàn)政務(wù)共享查詢。完善職業(yè)行為操守規(guī)范，在職業(yè)資格取得認定、職稱評定晉升環(huán)節(jié)，推廣使用信用記錄和信用報告，并對有失信行為的當事人進行懲戒限制。在關(guān)系人民群眾生活和經(jīng)濟社會秩序等重點行業(yè)領(lǐng)域，開展誠信問題專項治理和教育活動，提高從業(yè)人員職業(yè)道德水平。

　　二、企業(yè)信用建設(shè)

　　大力推進包括企業(yè)在內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營組織的信用建設(shè)，是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、營造公平競爭市場環(huán)境的重要手段。推動國有及國有控股企業(yè)帶頭進行誠信建設(shè)，強化各類行業(yè)準入管理企業(yè)的信用監(jiān)管。

　?。ㄒ唬╅_展誠信承諾活動。選擇水電燃氣供應(yīng)、交通、電信、鐵路、民航、食品藥品等與人民群眾日常生活、健康安全關(guān)系密切行業(yè)，加強企業(yè)誠信自律管理，開展行業(yè)和企業(yè)誠信承諾活動。突出誠信企業(yè)的示范宣傳和典型失信案件的披露曝光。在生產(chǎn)經(jīng)營、稅費交納、勞動用工管理等重要環(huán)節(jié)強化企業(yè)信用自律。鼓勵引導(dǎo)重點企業(yè)發(fā)布社會責任報告，開展社會責任認證。到2017年全省國有及國有控股企業(yè)基本建立內(nèi)部信用管理制度，到2020年各類大中型企業(yè)建立較為完善的內(nèi)部信用管理制度。

　?。ǘ┙⑿庞脩?yīng)用機制。鼓勵企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶信用評價，將客戶交易誠信狀況和信用記錄、信用報告納入應(yīng)收賬款管理和信用銷售授信管理，形成科學(xué)的企業(yè)信用應(yīng)用管理流程，防范信用風(fēng)險，發(fā)揮信用應(yīng)用管理在提升企業(yè)綜合競爭力中的促進作用。

　?。ㄈ娀庞脙?nèi)控管理。鼓勵和支持有條件的企業(yè)設(shè)立信用管理工作機構(gòu)和信用管理師，建立企業(yè)內(nèi)部職工信用考核與評價制度。強化企業(yè)在貿(mào)易、發(fā)債、借款、擔保等債權(quán)債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營活動中誠信履約。

　?。ㄋ模┘訌娖髽I(yè)信息公開披露。貫徹執(zhí)行國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，落實和規(guī)范企業(yè)信息公示工作，完善福建省市場主體信用信息公示平臺功能，通過平臺公示企業(yè)年報信息和即時信息；加強企業(yè)公示信息抽查，建立和完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等監(jiān)管制度，建立實施企業(yè)失信約束部門聯(lián)動機制，提高信用監(jiān)管水平。

　?。ㄎ澹嵭惺袌鰷嗜胄庞脤彶楹褪怕?lián)動懲戒。在市場準入或資格等級認定等實行行政許可管理，以及安排政府性扶持資金等優(yōu)惠政策落實管理的事項中，查詢應(yīng)用申請企業(yè)在各行業(yè)、各地區(qū)活動的信用記錄或信用報告，各相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)嚴格實施守信激勵、失信懲戒措施，讓守信企業(yè)暢通受益、失信企業(yè)受阻受限。

　　三、事業(yè)單位信用建設(shè)

　　把誠信建設(shè)作為提高教育、醫(yī)療等公益類事業(yè)單位履行公益服務(wù)能力的重要措施。依托事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)，建立完善事業(yè)單位信用檔案。

　?。ㄒ唬┙嵤┬庞玫燃壴u定制度。探索實行以第三方機構(gòu)主導(dǎo)的事業(yè)單位信用等級評定機制，制定和完善以服務(wù)對象為主體的事業(yè)單位信用等級評定體系，規(guī)范評定程序，明確等級類別，為政府部門監(jiān)管、公眾選擇提供參考。

　?。ǘ┘訌娦庞锚剳捅O(jiān)管。在事業(yè)單位績效評估、政策扶持、政府采購等方面，應(yīng)用事業(yè)單位的信用記錄和信用報告，對重大工作失誤負有直接責任及相關(guān)責任的工作人員，實行失信聯(lián)動懲戒。

　　（三）強化守信踐諾機制建設(shè)。建立事業(yè)單位內(nèi)部信用管理機制，推行服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、一次告知、首問負責等效能責任管理制度。突出誠信道德教育，提高工作人員職業(yè)道德水平。

　　四、社會組織信用建設(shè)

　　依托全省法人單位信息資源庫，加快建立完善依法登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等社會組織的登記管理信息和信用檔案。

　?。ㄒ唬┙∪鐣M織信息公開制度。引導(dǎo)社會組織增強信息的公開性和透明度，規(guī)范社會組織信息公開行為。把信用建設(shè)內(nèi)容納入各類社會組織章程，強化社會組織誠信自律，提高社會組織公信力。

　　（二）實施社會組織信用評級管理。制定社會組織信用評定標準體系，加強社會監(jiān)督，及時查處社會組織違法違規(guī)行為。建立社會組織失信與其法定代表人、主要責任人員在失信事件中的關(guān)聯(lián)信用管理機制，建立社會組織法人信用評價制度，提高社會組織在各類社會活動中的信用水平。

　　（三）發(fā)揮社會組織在加強成員單位信用建設(shè)中的組織促進作用。各類社會組織要在章程中增加組織推動成員單位加強信用建設(shè)的內(nèi)容，及時組織成員單位學(xué)習(xí)貫徹各級政府和主管部門有關(guān)社會信用體系建設(shè)的政策文件和工作部署，積極開展誠信建設(shè)的宣傳和培訓(xùn)活動。

　　第四節(jié)　推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用

　　健全社會成員信用記錄是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作。貫徹實施《福建省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》，加快推進全省公共信用信息系統(tǒng)和社會征信系統(tǒng)建設(shè)，建立完善信用信息的記錄、整合共享和應(yīng)用制度。

　　一、建設(shè)全省公共信用信息系統(tǒng)

　　加快建設(shè)由省級、設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)，下同）公共信用信息平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)縱橫聯(lián)通的福建省公共信用信息系統(tǒng)，到2017年形成覆蓋全省所有縣級行政區(qū)域的信用信息征集記錄和查詢應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)體系。

　?。ㄒ唬┦〖壓驮O(shè)區(qū)市公共信用信息平臺建設(shè)。省級公共信用信息平臺，作為全省公共信用信息交換、存儲、查詢、發(fā)布的樞紐，縱向與國家及設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺互聯(lián)互通，橫向與省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺，縱向與省級公共信用信息平臺互聯(lián)互通，橫向與本級及縣級行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。福州、平潭、廈門自貿(mào)區(qū)的公共信用信息系統(tǒng)要與各設(shè)區(qū)市一并考慮，率先建設(shè)使用。到2017年，省、設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺基本建立，并達到互聯(lián)互通，大多數(shù)的省級行業(yè)信用信息與省級公共信用信息平臺、市縣級行業(yè)信用信息系統(tǒng)與設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺達到互聯(lián)互通，力爭在2020年實現(xiàn)全部互聯(lián)互通。公共信用信息平臺通過各級行業(yè)信用信息系統(tǒng)匯集各行業(yè)主管部門采集的信用信息，形成省級和設(shè)區(qū)市級法人信用信息數(shù)據(jù)庫及自然人信用信息數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布依法公開的各類信用信息，為政府實施公共管理提供信用信息支持，為信用信息社會化應(yīng)用機構(gòu)提供支撐服務(wù)，向企業(yè)、個人和社會征信機構(gòu)等提供查詢服務(wù)。

　　（二）行業(yè)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。省、設(shè)區(qū)市及縣級機關(guān)組織要以數(shù)據(jù)標準化和應(yīng)用標準化為原則，依托國家和“數(shù)字福建”相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施，基于省公共信用信息平臺的通用軟件模板，整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源建成行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與省或設(shè)區(qū)市信用信息平臺互聯(lián)互通。鼓勵省級部門統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋?。校h三級的行業(yè)信用信息系統(tǒng)，率先從公務(wù)員誠信、工商管理、工程建設(shè)、交通運輸、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、流通服務(wù)、稅務(wù)、電子商務(wù)、價格、進出口、中介服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、教育科研、法院審務(wù)公開等重點領(lǐng)域開始，加快建立法人和從業(yè)人員信用檔案，對信用記錄進行電子化處理，做好行業(yè)信用信息分類管理工作和信用信息的發(fā)布工作。

　　二、促進社會征信系統(tǒng)建設(shè)

　　支持征信機構(gòu)、信用評級公司、中小企業(yè)服務(wù)中心等社會信用服務(wù)機構(gòu)建設(shè)社會征信系統(tǒng)，推進公共信用信息系統(tǒng)與社會征信系統(tǒng)之間信用信息的共享互補。

　?。ㄒ唬┐龠M社會征信活動系統(tǒng)建設(shè)。社會信用服務(wù)機構(gòu)開展征信業(yè)務(wù)，應(yīng)建立以企事業(yè)單位及其他社會組織、個人為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會組織、個人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準確性。省、市信用信息平臺和各級行業(yè)信用信息系統(tǒng)，要依法向信用中介服務(wù)機構(gòu)開放信用信息數(shù)據(jù)資源。

　?。ǘ┨峁I(yè)化征信服務(wù)。信用中介服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)市場需求，對外提供專業(yè)化的征信服務(wù)，有序推進信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。建立健全內(nèi)部風(fēng)險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。進一步擴大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及政府部門行政執(zhí)法等多種領(lǐng)域中的應(yīng)用。

　　三、加強金融信用信息服務(wù)工作

　　推進金融信用信息交換共享，提高防范風(fēng)險能力，提升金融服務(wù)水平。

　?。ㄒ唬┩晟迫∑髽I(yè)和自然人金融信用信息。持續(xù)采集、更新國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的福建金融信用信息，重點依法加強金融信用信息應(yīng)用。

　?。ǘ┮婪ㄍ七M金融信用信息交換共享。推進省征信業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)與省公共信用信息平臺的對接互通，推進金融信用信息與公共信用信息的交換共享。

　　（三）建設(shè)省金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理和服務(wù)平臺。推動小貸公司、融資性擔保公司等非金融機構(gòu)有序接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升防范風(fēng)險能力。

　?。ㄋ模┩苿咏鹑跇I(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)。根據(jù)國家規(guī)劃，配合國家重點工作任務(wù)部署，推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)，推進金融監(jiān)管部門信用信息的交換共享。

　　四、推進信用信息的交換與共享

　　按照統(tǒng)一的格式標準采集信用信息，通過技術(shù)規(guī)范和管理措施，實現(xiàn)全省不同行業(yè)、地區(qū)管理相對人信用信息在省、市公共信用信息平臺進行交換共享。

　?。ㄒ唬┩七M公共信用信息的交換與共享。各設(shè)區(qū)市、各行業(yè)要以需求為導(dǎo)向，在保護隱私、明確責任、及時準確的前提下，按照《福建省政務(wù)信息共享管理辦法》，建立信用信息交換共享機制，充分利用福建省政務(wù)信息共享平臺，依法推進各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全省所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。各行業(yè)主管部門要對信用信息進行分類分級管理，確定信用信息公開屬性和查詢權(quán)限，及時通過省公共信用信息平臺交換共享，對信息查詢實行登記管理。

　　（二）依法推進公共信用信息系統(tǒng)與社會征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。發(fā)揮市場激勵機制的作用，鼓勵支持社會征信機構(gòu)加強對已公開發(fā)布的公共信用信息和非政務(wù)信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業(yè)化的信用服務(wù)需求。

　　第五節(jié)　加強誠信教育和誠信文化建設(shè)

　　誠信教育與誠信文化建設(shè)是引領(lǐng)社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養(yǎng)的重要途徑，是社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容。大力營造誠實守信的社會氛圍，倡導(dǎo)社會成員加強誠信自律，提高道德修養(yǎng)水平。

　　一、普及誠信教育

　　加強誠信教育，用好載體，豐富內(nèi)容，實現(xiàn)誠信教育的制度化、正常化。

　　（一）豐富教育內(nèi)容。在各級各類教育和培訓(xùn)中充實豐富誠信教育內(nèi)容，以建設(shè)社會主義核心價值體系、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。推進公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風(fēng)尚，在全社會形成“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍。

　?。ǘ└倪M教育方式。大力開展信用宣傳普及教育進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭的活動，提高守信激勵、失信懲戒的宣傳效果。辦好用好道德講堂，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值理念和道德規(guī)范。開展群眾道德評議活動，對誠信缺失、不講信用現(xiàn)象進行分析評議，引導(dǎo)社會成員誠實守信、遵德守禮。

　　二、建設(shè)誠信文化

　　推進誠信文化融入經(jīng)濟社會活動的各個方面，讓社會成員信用意識增強建立在文化修養(yǎng)水平和道德境界提高的基礎(chǔ)之上。

　　（一）弘揚誠信文化。以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚中華民族積極向上、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。

　?。ǘ淞⒄\信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，樹立社會誠信典范，使社會成員學(xué)有榜樣、趕有目標，使誠實守信成為全社會的自覺追求。

　　（三）深入開展誠信主題活動。有步驟、有重點地組織開展“誠信活動周”“質(zhì)量月”“安全生產(chǎn)月”“誠信興商宣傳月”“3?5”學(xué)雷鋒活動日、“3?15”國際消費者權(quán)益保護日、“6?14”信用記錄關(guān)愛日、“12?4”全國法制宣傳日等公益活動，廣泛開展“誠信守法示范企業(yè)”“守合同重信用”“誠信納稅”“誠信興商”“誠信社區(qū)”“信用村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）”等誠信創(chuàng)建主題活動，營造誠實守信的社會氛圍。

　　三、開展重點行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理

　　深入開展道德領(lǐng)域突出問題的專項教育和治理活動，針對誠信缺失問題突出、信用建設(shè)需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域進行專項治理，堅決糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣，樹立行業(yè)誠信風(fēng)尚。

　　四、加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)

　　加強信用管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持省內(nèi)有條件的高校增設(shè)信用管理專業(yè)或在現(xiàn)有信用管理較接近的學(xué)科內(nèi)設(shè)置信用管理專業(yè)。在福州、廈門兩地建設(shè)教學(xué)研究基地，開展信用理論、信用管理、信用技術(shù)、信用標準、信用政策等方面研究。加強信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評，推廣信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)，培養(yǎng)信用管理專業(yè)隊伍。促進和加強信用從業(yè)人員、信用管理人員的交流與培訓(xùn)，為社會信用體系建設(shè)提供人才資源支持。

　　第六節(jié)　構(gòu)建社會信用體系運行機制

　　以守信激勵失信懲戒、法律法規(guī)和信用信息標準建設(shè)、信用服務(wù)市場發(fā)展、信用主體合法權(quán)益保護和信用信息安全防護為主要內(nèi)容的運行機制，是保障社會信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行的制度基礎(chǔ)。

　　一、構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制

　　守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個社會主體的信用行為，是社會信用體系運行的核心機制。

　?。ㄒ唬κ匦胖黧w進行激勵獎勵。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。對誠信企業(yè)和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發(fā)展改革、財政、金融、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，對誠實守信者實行受益優(yōu)先、簡化程序等“綠色通道”的支持激勵政策。

　?。ǘκ胖黧w進行懲戒約束。推動形成行政監(jiān)管性約束和懲戒。在依法追究法律責任的基礎(chǔ)上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制。各設(shè)區(qū)市和縣級人民政府在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到應(yīng)有懲戒約束，重復(fù)失信、重大失信加重懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展信用審查。推動形成市場性約束和懲戒。制定信用基準性評價指標體系和評價方法，支持征信機構(gòu)開展信用信息采集工作，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。推動形成行業(yè)性約束和懲戒。通過行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守。對違規(guī)失信的機構(gòu)會員和個人會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責等相應(yīng)的懲戒措施。推動形成社會性約束和懲戒。完善社會輿論監(jiān)督機制，加強對失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評議討論、批評報道等作用，通過道德譴責，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。

　?。ㄈ┙⑹判袨橛歇勁e報制度。切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權(quán)益，及時查處舉報問題。

　?。ㄋ模┙⒍嗖块T、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動機制。通過信用信息交換共享，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動，使守信者一路暢通、失信者處處受限。

　　二、建立健全信用法律法規(guī)和信用信息標準體系

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。銜接國家有關(guān)信用管理的法律法規(guī)，探索建立地方性信用管理法律法規(guī)體系，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，為信用信息征集共享和應(yīng)用提供法律依據(jù)。

　?。ㄒ唬┩晟频胤叫孕庞梅ㄒ?guī)體系。推進地方信用立法工作，制定出臺《福建省公共信用信息管理暫行辦法》和《福建省守信激勵和失信懲戒暫行規(guī)定》，使信用信息征集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全、主體權(quán)益保護等有法可依，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責任追究制度。

　?。ǘ┩七M行業(yè)、部門和地方信用制度建設(shè)。各地區(qū)、各部門要制定地區(qū)或行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發(fā)利用。依法制定本部門、本行業(yè)守信激勵和失信懲戒的實施細則和配套措施。

　　（三）建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類和信用信息的公開屬性，結(jié)合保護個人隱私和商業(yè)秘密，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。加大對販賣個人隱私和商業(yè)秘密行為的查處力度。

　?。ㄋ模┘涌煨庞眯畔藴鼠w系建設(shè)。制定全省統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標準，統(tǒng)一信用指標目錄和建設(shè)規(guī)范，并做好與國家標準的銜接。

　?。ㄎ澹嵭薪y(tǒng)一的社會信用代碼制度。按照國家部署要求，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，在信用信息管理及各項經(jīng)濟社會活動中廣泛使用統(tǒng)一社會信用代碼。

　　三、培育和規(guī)范信用服務(wù)市場

　　繁榮發(fā)達的信用服務(wù)市場，可以拓展社會成員的信用信息來源，為各類經(jīng)濟社會活動提供更為豐富的信用產(chǎn)品，更好地發(fā)揮信用獎懲機制的作用。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展各類信用服務(wù)機構(gòu)。逐步建立公共信用服務(wù)機構(gòu)和社會信用服務(wù)機構(gòu)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。

　?。ǘ┐龠M信用評級行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。堅持本地發(fā)展和外來引進相結(jié)合，增強我省評級機構(gòu)的影響力。規(guī)范信用評級市場管理，提高信用評級行業(yè)的整體公信力。探索創(chuàng)新雙評級、再評級制度。鼓勵我省評級機構(gòu)參與全國和國際市場競爭，加強與全國性和境外信用評級機構(gòu)的合作。

　　（三）推動信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運用。拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用范圍，加大信用服務(wù)產(chǎn)品在社會治理和市場交易中的應(yīng)用。鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，推動信用保險、信用擔保、商業(yè)保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。

　?。ㄋ模┙⒐残庞眯畔⒂行蜷_放制度。明確公共信用信息的開放分類和基本目錄，有序擴大公共信用信息對社會的開放，優(yōu)化信用調(diào)查、信用評級和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄎ澹┩晟菩庞梅?wù)市場監(jiān)管體制。完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責。根據(jù)信用服務(wù)市場、機構(gòu)業(yè)務(wù)的不同特點，制定實施分類監(jiān)管辦法。落實國家信用服務(wù)法律制度，實施信用服務(wù)機構(gòu)準入與退出機制，實現(xiàn)從業(yè)資格認定的公開透明。

　?。┘訌娦庞梅?wù)機構(gòu)自身信用建設(shè)。推動信用服務(wù)機構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)，確立行為準則，加強規(guī)范管理，完善內(nèi)控機制，堅持公正性和獨立性，提升公信力，提升信用服務(wù)質(zhì)量。鼓勵各類信用服務(wù)機構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)督官，加強自身信用管理。推動建立信用服務(wù)行業(yè)自律組織，建立信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員基本行為準則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強化自律約束，全面提升信用服務(wù)機構(gòu)誠信水平。

　　四、保護信用信息主體合法權(quán)益

　　完善工作機制，將保護信用信息主體的合法權(quán)益落實在信用管理的全過程。

　?。ㄒ唬┙∪庞眯畔⒅黧w權(quán)益保護機制。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督在信用信息主體權(quán)益保護中的作用，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，切實保護信用信息主體權(quán)益。加強對信用信息主體的引導(dǎo)教育，增強維護自身合法權(quán)益的意識。

　　（二）建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點，對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當保護，在部分領(lǐng)域試行信用修復(fù)管理，形成誠實守信的正向激勵機制。

　　（三）建立信用信息侵權(quán)責任追究機制。制定實施信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。對信用服務(wù)機構(gòu)泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個人隱私等違法行為，依法予以嚴厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權(quán)益的行為，強化社會監(jiān)督作用。

　　五、強化信用信息安全管理

　　建立嚴格管理制度，應(yīng)用有效措施，確保信用信息安全。

　　（一）健全信用信息安全管理制度。完善信用信息保護和網(wǎng)絡(luò)信任體系，建立健全信用信息安全監(jiān)控體系。加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，開展信用信息安全風(fēng)險評估，實行信用信息安全等級保護。開展信用信息系統(tǒng)安全認證，加強信用信息服務(wù)系統(tǒng)安全管理。建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機制。加強信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（二）加強信用服務(wù)機構(gòu)信用信息安全內(nèi)部管理。強化信用服務(wù)機構(gòu)信息安全防護能力，加大安全保障、技術(shù)研發(fā)和資金投入，高起點、高標準建設(shè)信用信息安全保障系統(tǒng)。制定實施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的規(guī)章制度。

　　第七節(jié)　落實規(guī)劃實施的保障措施

　　社會信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，各級各部門要齊心協(xié)力、密切配合，切實推進落實本規(guī)劃的各項建設(shè)任務(wù)，確保我省社會信用體系建設(shè)目標的實現(xiàn)。

　　一、強化責任落實

　　各級各部門按照本規(guī)劃的總體要求，將社會信用體系建設(shè)納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)工作進行統(tǒng)籌部署安排，分解細化規(guī)劃任務(wù)，通過制定地區(qū)和行業(yè)信用體系建設(shè)工作實施方案，扎實推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，積極實施信用建設(shè)專項工程，不斷推進地區(qū)和行業(yè)信用體系建設(shè)取得新進展。省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責研究制定本規(guī)劃的實施方案，組織協(xié)調(diào)省級各行業(yè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)工作，指導(dǎo)推動各設(shè)區(qū)市的信用體系建設(shè)；省級各行業(yè)領(lǐng)域的牽頭部門負責具體推動相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)工作。建立健全考核機制，對社會信用體系建設(shè)工作成效突出的地區(qū)、部門予以表彰，對工作推進不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)、部門和單位的負責人，實施行政問責。

　　二、加大政策支持

　　各級人民政府要根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負擔的經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障；對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金需要優(yōu)先給予安排。鼓勵支持民間資本投資信用服務(wù)業(yè)。各級主流媒體在開展誠信褒揚、失信懲戒等方面宣傳報道時，盡量減免宣傳費用。

　　三、實施專項工程

　?。ㄒ唬┱?wù)信息公開工程。深入貫徹實施《福建省政府信息公開辦法》，改進政府信息分類管理和公開的方式，擴大主動公開信息內(nèi)容，注重落實各利益相關(guān)者和基層組織機構(gòu)的知情權(quán)。對與人民群眾生活和經(jīng)濟秩序關(guān)系密切的政府信息，選擇好公開披露的媒體和時段，提高信息公開的有效性和針對性。

　?。ǘ┲行∥⑵髽I(yè)信用服務(wù)建設(shè)工程。依托全省公共信用信息系統(tǒng)，建立適合中小微企業(yè)特點的信用記錄和評價體系，完善中小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立中小微企業(yè)信用評價管理制度。引導(dǎo)各類信用服務(wù)機構(gòu)為中小微企業(yè)提供信用服務(wù)，創(chuàng)新中小微企業(yè)集合信用服務(wù)和融資擔保方式，鼓勵開展形式多樣的中小微企業(yè)誠信創(chuàng)建和宣傳培訓(xùn)活動，為中小微企業(yè)便利融資和健康發(fā)展營造良好的信用環(huán)境。

　?。ㄈ┺r(nóng)村信用體系建設(shè)工程。為農(nóng)場、農(nóng)民合作社、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)等農(nóng)村社會成員建立信用檔案，夯實農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，發(fā)揮各種信用戶的典型示范作用，帶動廣大農(nóng)民提高信用意識，在信用創(chuàng)建過程受到教育，得到實惠。加快推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位等涉農(nóng)企業(yè)的誠信建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村信用擔保方式，完善農(nóng)村信用擔保體系。

　　四、推動創(chuàng)新示范

　?。ㄒ唬┑胤叫庞媒ㄔO(shè)綜合示范工程。選擇不同類型的設(shè)區(qū)市或縣（市）開展地方信用建設(shè)綜合示范。示范地區(qū)率先建成地區(qū)性公共信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)本地區(qū)各行業(yè)信用信息的整合共享，依法向社會有序開放；各級各部門在開展經(jīng)濟社會管理和提供公共服務(wù)過程中，強化應(yīng)用信用記錄和信用產(chǎn)品，并作為實施公共管理和服務(wù)的必備要件；建立信用獎懲聯(lián)動機制，使守信者得到激勵獎勵，失信者受到懲戒約束。探索建立地方政府信用評價標準和方法，在發(fā)行地方政府債券等重要信用融資活動中試行開展地方政府綜合信用評價。

　　（二）與臺港澳地區(qū)及周邊省份信用合作建設(shè)工程。以投資、旅游、貿(mào)易為重點，開展與臺港澳地區(qū)企業(yè)和自然人信用信息交換共享，實施失信聯(lián)動懲戒，共同打擊商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)等犯罪行為。推動閩臺信用服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)交流與合作，探索開展閩臺信用服務(wù)機構(gòu)征信合作及信用報告互認試點。穩(wěn)妥開展臺港澳等境外信用服務(wù)機構(gòu)的引進發(fā)展工作。在食品藥品安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、教育科研、電子商務(wù)、股權(quán)投資、融資擔保等關(guān)系到人民群眾切身利益、經(jīng)濟健康發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定的重點領(lǐng)域，與周邊省份交換共享企業(yè)和自然人的信用信息或信用報告，實施跨地區(qū)信用聯(lián)動獎懲，共同營造區(qū)域誠信環(huán)境。適時推進福建省公共信用信息系統(tǒng)與周邊省份公共信用信息系統(tǒng)之間對接聯(lián)通。

　?。ㄈ┲攸c領(lǐng)域信用信息應(yīng)用示范工程。在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、旅游、電子商務(wù)、政府采購、招標投標等重點行業(yè)領(lǐng)域，率先查詢應(yīng)用信用記錄，試點推行第三方出具信用報告制度。

　　五、健全組織保障

　　建立完善省、設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）三級社會信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組制度，加強對各級各部門社會信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，研究解決重大問題。各級政府將社會信用體系建設(shè)工作納入目標考核和政績考核的重要內(nèi)容，定期研究社會信用體系建設(shè)工作，推進工作進展。各級政府要確定社會信用體系建設(shè)工作的牽頭機構(gòu)，加強工作力量，指定專門負責人員；各部門明確負責社會信用體系建設(shè)的工作機構(gòu)，落實具體負責人員。支持信用建設(shè)領(lǐng)域社會組織的發(fā)展，發(fā)揮各類社會組織在推進社會信用體系建設(shè)中的積極作用。