內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕1號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案

自治區(qū)發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

（2014年3月）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）精神，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》以及《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)建〔2012〕167號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于積極發(fā)展綠色建筑的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2012〕21號(hào)）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展綠色建筑的重要意義

綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。“十一五”以來(lái)，新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例穩(wěn)步提高，既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造取得顯著進(jìn)展，可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初步建立，高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)順利推進(jìn)。然而，我區(qū)綠色建筑的發(fā)展尚處于起步階段，綠色建筑的數(shù)量和覆蓋范圍有待擴(kuò)大，綠色建筑保障體系尚需完善。

發(fā)展綠色建筑，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措。開展綠色建筑行動(dòng)，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，可有效提高資源能源利用率，降低能源消耗對(duì)環(huán)境的影響，緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源環(huán)境約束；可全面集成節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地及環(huán)境保護(hù)等多種技術(shù)，極大帶動(dòng)建筑技術(shù)革新，直接推動(dòng)建筑生產(chǎn)方式的重大變革，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展；可顯著改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，在全社會(huì)樹立節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的觀念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和行動(dòng)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立綠色、低碳與可持續(xù)的發(fā)展理念，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全民參與的工作機(jī)制，著力加強(qiáng)行政監(jiān)管、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、注重市場(chǎng)引導(dǎo)、強(qiáng)化輿論監(jiān)督，充分利用我區(qū)豐富的太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，全面推進(jìn)綠色建筑目標(biāo)，全方位落實(shí)綠色建筑措施，改善人居環(huán)境，減少資源能源消耗，推動(dòng)我區(qū)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的原則。把政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，逐步形成綠色建筑有序發(fā)展的良好局面。

2．堅(jiān)持因地制宜與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則。充分考慮各地的氣候條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、建筑特點(diǎn)以及文化習(xí)俗，開發(fā)適合各地綠色建筑建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)，并研究其發(fā)展模式，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)和建筑的集成化與一體化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)建筑與自然的和諧共生。

3．堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)與示范先行相結(jié)合的原則。結(jié)合我區(qū)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃，有計(jì)劃地推出示范項(xiàng)目，合理控制綠色建筑的發(fā)展規(guī)模，推行適宜各地的綠色建筑技術(shù)。

4．堅(jiān)持依法推進(jìn)與規(guī)范管理相結(jié)合的原則。以政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的重要保障，不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策措施及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步使綠色建筑的發(fā)展走上法制化、規(guī)范化、制度化的道路。

（三）行動(dòng)目標(biāo)

1．總體目標(biāo)。

建立健全綠色建筑的政策體系、管理體系、技術(shù)體系，提升綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)能力、綠色施工能力以及綠色運(yùn)營(yíng)管理能力，以新建建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)、綠色生態(tài)城區(qū)示范項(xiàng)目作為推廣手段，全面推進(jìn)我區(qū)綠色建筑發(fā)展。

重點(diǎn)發(fā)展低星級(jí)綠色建筑，適當(dāng)發(fā)展高星級(jí)綠色建筑。以綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)工作為引導(dǎo)，逐步發(fā)展綠色建筑運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)工作。

力爭(zhēng)到“十二五”期末，全區(qū)新建、改擴(kuò)建綠色建筑面積達(dá)1500萬(wàn)平方米，全區(qū)綠色建筑面積達(dá)到新建民用建筑總量的20%；至少形成5個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)，以推動(dòng)我區(qū)綠色建筑的規(guī)?；l(fā)展。“十二五”期間，全區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約107萬(wàn)噸，減排二氧化碳366?郾8萬(wàn)噸。

2．分項(xiàng)目標(biāo)。

（1）重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)水平、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、城市特色等方面綜合考慮，重點(diǎn)發(fā)展各盟行政公署、市人民政府所在地。

（2）不同星級(jí)建筑面積。“十二五”期間，采取逐步發(fā)展的方式，重點(diǎn)發(fā)展一星級(jí)綠色建筑，適當(dāng)發(fā)展二、三星級(jí)的高星級(jí)綠色建筑?！笆濉逼谀?，全區(qū)一星級(jí)綠色建筑面積達(dá)到975萬(wàn)平方米；二星級(jí)綠色建筑面積達(dá)到450萬(wàn)平方米；三星級(jí)綠色建筑面積達(dá)到75萬(wàn)平方米。每年對(duì)盟市實(shí)行目標(biāo)化管理。

三、實(shí)施范圍

（一）政府投資的公共建筑

政府投資的國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，從2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

（二）保障性住房

從2014年起，我區(qū)新建的保障性住房全部執(zhí)行綠色建筑一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）大型公共建筑

新建單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機(jī)場(chǎng)、車站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

（四）其他新建、改建、擴(kuò)建建筑

各盟市在執(zhí)行上述類型建筑實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年下達(dá)給各盟市的綠色建筑建設(shè)目標(biāo)，確定其他新建、改建、擴(kuò)建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃。鼓勵(lì)各盟市在完成綠色建筑目標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)擴(kuò)大綠色建筑的發(fā)展規(guī)模。

（五）既有建筑

鼓勵(lì)政府投資的大型公共建筑項(xiàng)目率先進(jìn)行既有建筑綠色化改造，逐步建立健全既有建筑綠色化改造的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)機(jī)制。

四、重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)容

（一）全面推進(jìn)政府投資的公共建筑、保障性住房、大型公共建筑率先實(shí)施綠色建筑

以政府投資的公共建筑、保障性住房、大型公共建筑為示范引導(dǎo)，帶動(dòng)單體建筑的綠色建筑發(fā)展，逐步向綠色建筑規(guī)?；l(fā)展過(guò)渡。

鼓勵(lì)保障性住房按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)提高公租房、廉租房及經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)水平，引導(dǎo)保障性住房?jī)?yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生；政府投資的公共建筑、大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，開展綠色建筑試點(diǎn)，以示范工程帶動(dòng)綠色建筑實(shí)施。

從2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，各盟市行政管理部門應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)、施工和竣工階段按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，在審查施工圖時(shí)增加對(duì)綠色建筑設(shè)計(jì)專篇的審查。

（二）有序創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)

按照自治區(qū)“十二五”綠色建筑發(fā)展規(guī)劃要求，結(jié)合各盟市城市建設(shè)發(fā)展水平、自然資源和生態(tài)條件，以綠色、低碳、生態(tài)理念為指導(dǎo)，有序推進(jìn)東部地區(qū)赤峰市、中部地區(qū)包頭市和西部地區(qū)烏海市的綠色生態(tài)城區(qū)示范建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)綠色建筑行動(dòng)目標(biāo)。

（三）積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展綠色建筑

研究適合小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的綠色建筑技術(shù)；鼓勵(lì)農(nóng)民在新建、改建農(nóng)房過(guò)程中按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、改造；結(jié)合建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民使用綠色建材和技術(shù)。

（四）逐步推進(jìn)綠色建筑的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

自治區(qū)及各盟市都要建立鼓勵(lì)綠色建筑發(fā)展的激勵(lì)補(bǔ)貼政策，獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目，可享受國(guó)家、自治區(qū)、盟市的獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目，在“魯班獎(jiǎng)”、“廣廈獎(jiǎng)”、“華夏獎(jiǎng)”、“草原杯”、“自治區(qū)優(yōu)質(zhì)樣板工程”等評(píng)優(yōu)活動(dòng)及各類示范工程評(píng)選中，實(shí)行優(yōu) 先入選或優(yōu)先推薦上報(bào)。

建立綠色建筑項(xiàng)目審批快速通道。建立各盟市的目標(biāo)考核體系，把自治區(qū)綠色建筑規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)分解到各盟市，將目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入各盟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系。建立綠色墻體材料、綠色節(jié)能材料、綠色商品混凝土和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等評(píng)價(jià)備案制度。

盡快編制出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，作為全區(qū)綠色建筑設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)的依據(jù)。針對(duì)我區(qū)地域廣袤的地理特征，編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑適宜技術(shù)指南》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)可再生能源技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色施工導(dǎo)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑運(yùn)營(yíng)導(dǎo)則》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑檢測(cè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等，為我區(qū)綠色建筑規(guī)范發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（五）形成綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈

逐步形成包括綠色建材、綠色施工以及綠色物業(yè)的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈。

1．綠色建材方面，加快發(fā)展以工業(yè)廢渣、粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾和江河淤泥等為原料的新型節(jié)能墻體材料，積極開發(fā)各種輕質(zhì)砌塊、板材和高效防火保溫材料；加快推進(jìn)建筑部品標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化生產(chǎn)進(jìn)程，最大限度地實(shí)現(xiàn)節(jié)能節(jié)材。

2．實(shí)施綠色施工，以創(chuàng)建節(jié)約型工地為目標(biāo)，強(qiáng)化建筑工程建設(shè)施工階段的“四節(jié)一環(huán)保”。完善地方綠色施工標(biāo)準(zhǔn)與管理制度，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保施工工藝，強(qiáng)化建設(shè)工程綠色施工要求，全面提升建筑業(yè)建筑施工管理的整體水平。

3．配合綠色建筑運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)，推行綠色物業(yè)，加快物業(yè)管理由傳統(tǒng)物業(yè)管理模式向綠色物業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變。對(duì)于政府投資的大型公共建筑，必須由專業(yè)的物業(yè)管理公司進(jìn)行日常用能的運(yùn)行管理；對(duì)物業(yè)管理人員提出專業(yè)要求，對(duì)日常運(yùn)行維護(hù)工作的要點(diǎn)、操作規(guī)程提出規(guī)范要求，以實(shí)現(xiàn)降低大型公共建筑維護(hù)成本的目標(biāo)。

（六）健全綠色建筑監(jiān)管機(jī)制

完善從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審查、施工圖設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查、施工及監(jiān)理、竣工驗(yàn)收到運(yùn)行管理全過(guò)程的綠色建筑監(jiān)督管理體系，確保綠色建筑的實(shí)施效果和規(guī)范發(fā)展。

建立自治區(qū)綠色建筑信息平臺(tái)中心，涵蓋全區(qū)所有綠色建筑項(xiàng)目的備案、標(biāo)識(shí)類型、標(biāo)識(shí)等級(jí)、技術(shù)手段、建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等信息，信息平臺(tái)中心與各盟市的綠色建筑信息平臺(tái)互聯(lián)互通，為行業(yè)規(guī)范化管理、政府決策等提供信息支持。

（七）加快推進(jìn)綠色建筑人才建設(shè)

充分發(fā)揮與綠色建筑相關(guān)的暖通、給排水、建筑、結(jié)構(gòu)、景觀等多個(gè)專業(yè)的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托自治區(qū)各大建筑設(shè)計(jì)院、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等，建立綠色建筑咨詢和研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展綠色建筑專項(xiàng)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)等，不斷擴(kuò)大我區(qū)綠色建筑的人才規(guī)模和人才儲(chǔ)備。