內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕1號(hào)
各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。
內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案
自治區(qū)發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
(2014年3月)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào))精神,依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》以及《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》(財(cái)建〔2012〕167號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于積極發(fā)展綠色建筑的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2012〕21號(hào))等法律法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展綠色建筑的重要意義
綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi),最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑。“十一五”以來(lái),新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例穩(wěn)步提高,既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造取得顯著進(jìn)展,可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn),國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初步建立,高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)順利推進(jìn)。然而,我區(qū)綠色建筑的發(fā)展尚處于起步階段,綠色建筑的數(shù)量和覆蓋范圍有待擴(kuò)大,綠色建筑保障體系尚需完善。
發(fā)展綠色建筑,是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),應(yīng)對(duì)全球氣候變化,轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措。開展綠色建筑行動(dòng),以綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè),可有效提高資源能源利用率,降低能源消耗對(duì)環(huán)境的影響,緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源環(huán)境約束;可全面集成節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地及環(huán)境保護(hù)等多種技術(shù),極大帶動(dòng)建筑技術(shù)革新,直接推動(dòng)建筑生產(chǎn)方式的重大變革,拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展;可顯著改善人民群眾生產(chǎn)生活條件,在全社會(huì)樹立節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的觀念,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和行動(dòng)目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立綠色、低碳與可持續(xù)的發(fā)展理念,建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全民參與的工作機(jī)制,著力加強(qiáng)行政監(jiān)管、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、注重市場(chǎng)引導(dǎo)、強(qiáng)化輿論監(jiān)督,充分利用我區(qū)豐富的太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉?,全面推進(jìn)綠色建筑目標(biāo),全方位落實(shí)綠色建筑措施,改善人居環(huán)境,減少資源能源消耗,推動(dòng)我區(qū)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的原則。把政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái),在政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,逐步形成綠色建筑有序發(fā)展的良好局面。
2.堅(jiān)持因地制宜與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則。充分考慮各地的氣候條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、建筑特點(diǎn)以及文化習(xí)俗,開發(fā)適合各地綠色建筑建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù),并研究其發(fā)展模式,鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)和建筑的集成化與一體化應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)建筑與自然的和諧共生。
3.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)與示范先行相結(jié)合的原則。結(jié)合我區(qū)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃,有計(jì)劃地推出示范項(xiàng)目,合理控制綠色建筑的發(fā)展規(guī)模,推行適宜各地的綠色建筑技術(shù)。
4.堅(jiān)持依法推進(jìn)與規(guī)范管理相結(jié)合的原則。以政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的重要保障,不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策措施及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,逐步使綠色建筑的發(fā)展走上法制化、規(guī)范化、制度化的道路。
(三)行動(dòng)目標(biāo)
1.總體目標(biāo)。
建立健全綠色建筑的政策體系、管理體系、技術(shù)體系,提升綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)能力、綠色施工能力以及綠色運(yùn)營(yíng)管理能力,以新建建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)、綠色生態(tài)城區(qū)示范項(xiàng)目作為推廣手段,全面推進(jìn)我區(qū)綠色建筑發(fā)展。
重點(diǎn)發(fā)展低星級(jí)綠色建筑,適當(dāng)發(fā)展高星級(jí)綠色建筑。以綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)工作為引導(dǎo),逐步發(fā)展綠色建筑運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)工作。
力爭(zhēng)到“十二五”期末,全區(qū)新建、改擴(kuò)建綠色建筑面積達(dá)1500萬(wàn)平方米,全區(qū)綠色建筑面積達(dá)到新建民用建筑總量的20%;至少形成5個(gè)綠色生態(tài)城區(qū),以推動(dòng)我區(qū)綠色建筑的規(guī)?;l(fā)展。“十二五”期間,全區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約107萬(wàn)噸,減排二氧化碳366?郾8萬(wàn)噸。
2.分項(xiàng)目標(biāo)。
(1)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)水平、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、城市特色等方面綜合考慮,重點(diǎn)發(fā)展各盟行政公署、市人民政府所在地。
(2)不同星級(jí)建筑面積。“十二五”期間,采取逐步發(fā)展的方式,重點(diǎn)發(fā)展一星級(jí)綠色建筑,適當(dāng)發(fā)展二、三星級(jí)的高星級(jí)綠色建筑?!笆濉逼谀?,全區(qū)一星級(jí)綠色建筑面積達(dá)到975萬(wàn)平方米;二星級(jí)綠色建筑面積達(dá)到450萬(wàn)平方米;三星級(jí)綠色建筑面積達(dá)到75萬(wàn)平方米。每年對(duì)盟市實(shí)行目標(biāo)化管理。
三、實(shí)施范圍
(一)政府投資的公共建筑
政府投資的國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑,從2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
(二)保障性住房
從2014年起,我區(qū)新建的保障性住房全部執(zhí)行綠色建筑一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)大型公共建筑
新建單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機(jī)場(chǎng)、車站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫字樓等大型公共建筑,自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
(四)其他新建、改建、擴(kuò)建建筑
各盟市在執(zhí)行上述類型建筑實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年下達(dá)給各盟市的綠色建筑建設(shè)目標(biāo),確定其他新建、改建、擴(kuò)建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃。鼓勵(lì)各盟市在完成綠色建筑目標(biāo)的基礎(chǔ)上,積極主動(dòng)擴(kuò)大綠色建筑的發(fā)展規(guī)模。
(五)既有建筑
鼓勵(lì)政府投資的大型公共建筑項(xiàng)目率先進(jìn)行既有建筑綠色化改造,逐步建立健全既有建筑綠色化改造的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)機(jī)制。
四、重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)容
(一)全面推進(jìn)政府投資的公共建筑、保障性住房、大型公共建筑率先實(shí)施綠色建筑
以政府投資的公共建筑、保障性住房、大型公共建筑為示范引導(dǎo),帶動(dòng)單體建筑的綠色建筑發(fā)展,逐步向綠色建筑規(guī)?;l(fā)展過(guò)渡。
鼓勵(lì)保障性住房按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè),切實(shí)提高公租房、廉租房及經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)水平,引導(dǎo)保障性住房?jī)?yōu)先發(fā)展綠色建筑,使綠色建筑更多地惠及民生;政府投資的公共建筑、大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合各盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,開展綠色建筑試點(diǎn),以示范工程帶動(dòng)綠色建筑實(shí)施。
從2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑,設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),各盟市行政管理部門應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)、施工和竣工階段按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管,在審查施工圖時(shí)增加對(duì)綠色建筑設(shè)計(jì)專篇的審查。
(二)有序創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)
按照自治區(qū)“十二五”綠色建筑發(fā)展規(guī)劃要求,結(jié)合各盟市城市建設(shè)發(fā)展水平、自然資源和生態(tài)條件,以綠色、低碳、生態(tài)理念為指導(dǎo),有序推進(jìn)東部地區(qū)赤峰市、中部地區(qū)包頭市和西部地區(qū)烏海市的綠色生態(tài)城區(qū)示范建設(shè),確保實(shí)現(xiàn)綠色建筑行動(dòng)目標(biāo)。
(三)積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展綠色建筑
研究適合小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的綠色建筑技術(shù);鼓勵(lì)農(nóng)民在新建、改建農(nóng)房過(guò)程中按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、改造;結(jié)合建材下鄉(xiāng)活動(dòng),鼓勵(lì)農(nóng)民使用綠色建材和技術(shù)。
(四)逐步推進(jìn)綠色建筑的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
自治區(qū)及各盟市都要建立鼓勵(lì)綠色建筑發(fā)展的激勵(lì)補(bǔ)貼政策,獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目,可享受國(guó)家、自治區(qū)、盟市的獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目,在“魯班獎(jiǎng)”、“廣廈獎(jiǎng)”、“華夏獎(jiǎng)”、“草原杯”、“自治區(qū)優(yōu)質(zhì)樣板工程”等評(píng)優(yōu)活動(dòng)及各類示范工程評(píng)選中,實(shí)行優(yōu) 先入選或優(yōu)先推薦上報(bào)。
建立綠色建筑項(xiàng)目審批快速通道。建立各盟市的目標(biāo)考核體系,把自治區(qū)綠色建筑規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)分解到各盟市,將目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入各盟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系。建立綠色墻體材料、綠色節(jié)能材料、綠色商品混凝土和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等評(píng)價(jià)備案制度。
盡快編制出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,作為全區(qū)綠色建筑設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)的依據(jù)。針對(duì)我區(qū)地域廣袤的地理特征,編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑適宜技術(shù)指南》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)可再生能源技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色施工導(dǎo)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑運(yùn)營(yíng)導(dǎo)則》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑檢測(cè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等,為我區(qū)綠色建筑規(guī)范發(fā)展提供技術(shù)支撐。
(五)形成綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈
逐步形成包括綠色建材、綠色施工以及綠色物業(yè)的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈。
1.綠色建材方面,加快發(fā)展以工業(yè)廢渣、粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾和江河淤泥等為原料的新型節(jié)能墻體材料,積極開發(fā)各種輕質(zhì)砌塊、板材和高效防火保溫材料;加快推進(jìn)建筑部品標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化生產(chǎn)進(jìn)程,最大限度地實(shí)現(xiàn)節(jié)能節(jié)材。
2.實(shí)施綠色施工,以創(chuàng)建節(jié)約型工地為目標(biāo),強(qiáng)化建筑工程建設(shè)施工階段的“四節(jié)一環(huán)保”。完善地方綠色施工標(biāo)準(zhǔn)與管理制度,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保施工工藝,強(qiáng)化建設(shè)工程綠色施工要求,全面提升建筑業(yè)建筑施工管理的整體水平。
3.配合綠色建筑運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí),推行綠色物業(yè),加快物業(yè)管理由傳統(tǒng)物業(yè)管理模式向綠色物業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變。對(duì)于政府投資的大型公共建筑,必須由專業(yè)的物業(yè)管理公司進(jìn)行日常用能的運(yùn)行管理;對(duì)物業(yè)管理人員提出專業(yè)要求,對(duì)日常運(yùn)行維護(hù)工作的要點(diǎn)、操作規(guī)程提出規(guī)范要求,以實(shí)現(xiàn)降低大型公共建筑維護(hù)成本的目標(biāo)。
(六)健全綠色建筑監(jiān)管機(jī)制
完善從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審查、施工圖設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查、施工及監(jiān)理、竣工驗(yàn)收到運(yùn)行管理全過(guò)程的綠色建筑監(jiān)督管理體系,確保綠色建筑的實(shí)施效果和規(guī)范發(fā)展。
建立自治區(qū)綠色建筑信息平臺(tái)中心,涵蓋全區(qū)所有綠色建筑項(xiàng)目的備案、標(biāo)識(shí)類型、標(biāo)識(shí)等級(jí)、技術(shù)手段、建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等信息,信息平臺(tái)中心與各盟市的綠色建筑信息平臺(tái)互聯(lián)互通,為行業(yè)規(guī)范化管理、政府決策等提供信息支持。
(七)加快推進(jìn)綠色建筑人才建設(shè)
充分發(fā)揮與綠色建筑相關(guān)的暖通、給排水、建筑、結(jié)構(gòu)、景觀等多個(gè)專業(yè)的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì),依托自治區(qū)各大建筑設(shè)計(jì)院、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等,建立綠色建筑咨詢和研發(fā)機(jī)構(gòu),開展綠色建筑專項(xiàng)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)等,不斷擴(kuò)大我區(qū)綠色建筑的人才規(guī)模和人才儲(chǔ)備。