市場監(jiān)管總局關(guān)于下放5類產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批權(quán)限加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知

國市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2020〕152號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)督管理局（廳、委）：

　　2020年9月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)市場主體活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號），將建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批權(quán)限下放至省級市場監(jiān)管部門。為貫徹落實好國務(wù)院重要部署，進(jìn)一步深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 

　　一、充分認(rèn)識生產(chǎn)許可證改革的重大意義 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革工作，8月26日國務(wù)院常務(wù)會議對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革作出重大部署，在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢下，進(jìn)一步深化商事制度改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，充分釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力。市場監(jiān)管部門要提高思想認(rèn)識，深刻理解生產(chǎn)許可證制度改革的重要意義，準(zhǔn)確把握國務(wù)院部署精神，以本次改革為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化生產(chǎn)許可審批服務(wù)、提升服務(wù)效率、壓縮取證時間，通過改革充分激發(fā)市場主體活力。 

　　二、堅決做好5類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批權(quán)限下放工作 

　?。ㄒ唬┯行蛲七M(jìn)下放承接工作。自本通知印發(fā)之日起，建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產(chǎn)品由省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)受理、審查、審批、發(fā)證，總局不再對新申請企業(yè)實施審查、審批。各省級市場監(jiān)管部門要切實做好承接工作，完善審批系統(tǒng)，調(diào)整修訂發(fā)證程序、文書和相關(guān)規(guī)定。 

　?。ǘ┮?guī)范下放后審查審批工作。建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則修訂發(fā)布實施前，各省級市場監(jiān)管部門對申請企業(yè)按目前有效實施細(xì)則規(guī)定的內(nèi)容開展受理、審查、審批工作。新實施細(xì)則頒布施行后，按新細(xì)則要求開展工作。 

　　（三）嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策。對于涉及產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品，各省級市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格審核企業(yè)是否按照實施細(xì)則要求提交投資項目備案、核準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)政策文件，不得受理、審批違規(guī)新增產(chǎn)能生產(chǎn)項目的生產(chǎn)許可申請；因企業(yè)收購、兼并、重組或產(chǎn)能置換辦理生產(chǎn)許可事項的，應(yīng)當(dāng)注銷原生產(chǎn)許可證書后方可受理生產(chǎn)許可申請。 

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)許可審批服務(wù) 

　　（一）全面實施網(wǎng)上辦理。各省級市場監(jiān)管部門要發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實施全流程生產(chǎn)許可證電子審批，取消紙質(zhì)申請材料，不斷提高生產(chǎn)許可受理審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化水平；在加強(qiáng)監(jiān)管、保障安全前提下，大力推進(jìn)電子證書。各省級市場監(jiān)管部門要在2020年底前完成本地區(qū)生產(chǎn)許可證電子審批系統(tǒng)與總局e-CQS電子審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。總局將依托電子審批系統(tǒng)對各省生產(chǎn)許可審批工作情況進(jìn)行隨機(jī)抽查監(jiān)督。 

　　（二）進(jìn)一步壓縮審批時限。各省級市場監(jiān)管部門要全面梳理優(yōu)化生產(chǎn)許可審批各環(huán)節(jié)流程，壓縮時間，將后置現(xiàn)場審查模式審批時限和告知承諾審批時限壓縮至5個工作日內(nèi)。 

　　（三）繼續(xù)簡化審批程序。對獲證企業(yè)有效期屆滿生產(chǎn)條件未發(fā)生變化、作出保證質(zhì)量安全承諾的企業(yè)，繼續(xù)免實地核查，在發(fā)證后60天內(nèi)組織對企業(yè)的監(jiān)督檢查；對化肥產(chǎn)品實施告知承諾。鼓勵各省級市場監(jiān)管部門先行先試，在保證發(fā)證質(zhì)量基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)審查、審批模式。 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)生產(chǎn)許可實地核查人員管理。自本通知印發(fā)之日起，生產(chǎn)許可實地核查人員由省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考核、使用等管理工作。各省級市場監(jiān)管部門要抓緊建立完善有關(guān)規(guī)章制度，會同相關(guān)產(chǎn)品審查機(jī)構(gòu)推進(jìn)專業(yè)實地核查人員隊伍建設(shè)；省級市場監(jiān)管部門培訓(xùn)、考核的實地核查人員在全國范圍內(nèi)互認(rèn)有效。 

　　四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 

　?。ㄒ唬┒酱佾@證企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力。對于獲證企業(yè)，各級市場監(jiān)管部門要按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求開展日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)保持獲證條件。對故意提供虛假材料、實際不具備生產(chǎn)條件騙取許可證的企業(yè)，按照《行政許可法》規(guī)定處理，并納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。總局將根據(jù)各地監(jiān)管情況以及發(fā)現(xiàn)的問題線索，適時組織相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展飛行檢查。 

　?。ǘ╅_展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。圍繞已取消和下放生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、評估，強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)測信息共享，對發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險及早研判、及時處置。 

　?。ㄈ┘哟螽a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。各地市場監(jiān)管部門要加大監(jiān)督抽查力度，依法向社會公開監(jiān)督抽查結(jié)果，強(qiáng)化后處理，對抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，依法責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)、銷售并限期整改。對出現(xiàn)區(qū)域性質(zhì)量安全問題的，要及時約談地方政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人，督促整改、落實主體責(zé)任。 

　?。ㄋ模?qiáng)化高風(fēng)險產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。對于監(jiān)督抽查不合格率較高和發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品，各地市場監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門組織開展專項整治工作，消除質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。 

　　（五）推進(jìn)實施智慧監(jiān)管和分類監(jiān)管。各級市場監(jiān)管部門要創(chuàng)新工作機(jī)制，充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，精準(zhǔn)識別重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險點、生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全狀況、區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全問題，針對不同風(fēng)險等級，采取差異化分類監(jiān)管措施。依托信息化手段，探索開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。 

　?。┌l(fā)揮社會監(jiān)督的作用。對于已取消和下放生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所等第三方社會組織，開展多種形式的行業(yè)自律行動，積極配合市場監(jiān)管部門的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提供質(zhì)量安全風(fēng)險信息；各級市場監(jiān)管部門可以結(jié)合實際，有針對性地組織風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、專項整治等工作。 

　　各級市場監(jiān)管部門要加快配套制度建設(shè)，加大有關(guān)政策的解讀和宣傳力度，確保改革舉措落實到位。要總結(jié)改革工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，對推進(jìn)改革中出現(xiàn)的重大問題和情況，要及時上報總局。 

聯(lián)系人：質(zhì)量監(jiān)督司 秦樹桐，聯(lián)系電話：010-82262225

市場監(jiān)管總局 

2020年9月29日

　　    （此件公開發(fā)布）