環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證（十環(huán)認(rèn)證）
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國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)發(fā)布質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)最新精神
——來(lái)源：國(guó)家認(rèn)監(jiān)委
1月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)專(zhuān)題政策吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委副主任劉衛(wèi)軍，解讀剛剛發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》精神，并回答媒體記者的提問(wèn)。吹風(fēng)會(huì)由國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞局副局長(zhǎng)襲艷春主持。以下是吹風(fēng)會(huì)實(shí)錄。
襲艷春：女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，為了幫助大家更好的了解相關(guān)情況，我們非常高興的邀請(qǐng)到國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)副主任劉衛(wèi)軍先生，請(qǐng)他向大家介紹有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問(wèn)。
下面請(qǐng)劉衛(wèi)軍先生作介紹。
劉衛(wèi)軍：女士們、先生們、記者朋友們：
下午好！首先我代表國(guó)家認(rèn)監(jiān)委，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作的關(guān)心和支持。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委是國(guó)務(wù)院授權(quán)，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作的主管部門(mén)，由質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)和管理。國(guó)務(wù)院剛剛印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委是主責(zé)單位。就此我簡(jiǎn)要介紹相關(guān)情況。
一、關(guān)于《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視質(zhì)量工作。黨的十九大報(bào)告提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。如此深刻、系統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，這在黨的歷史上還是第一次。去年12月份，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變；并提出加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。去年9月5日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，作出實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的總體部署。
認(rèn)證認(rèn)可是國(guó)際通行、社會(huì)通用的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度。其本質(zhì)屬性是“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”，向消費(fèi)者、企業(yè)、政府、社會(huì)、國(guó)際傳遞信任，可以形象地稱(chēng)為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，市場(chǎng)化、國(guó)際化程度越來(lái)越高，認(rèn)證認(rèn)可所具有的市場(chǎng)化、國(guó)際化等突出特點(diǎn)，使得其作用越來(lái)越彰顯。為了深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，去年9月6日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的措施，決定由國(guó)務(wù)院出臺(tái)相應(yīng)的政策文件。這份文件已于日前正式印發(fā)。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作的高度重視，為全面加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提供了重要的制度保障和政策支持。
二、關(guān)于《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》共分八個(gè)部分27條，提出了加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。
《意見(jiàn)》提出，要按照實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動(dòng)總體部署，運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系。力爭(zhēng)通過(guò)3-5年努力，使我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證制度趨于完備，各類(lèi)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強(qiáng)，主要產(chǎn)品、服務(wù)尤其是消費(fèi)品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量品牌。
《意見(jiàn)》明確了六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。一是大力推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法。二是廣泛開(kāi)展質(zhì)量體系升級(jí)行動(dòng)。三是深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革創(chuàng)新。四是加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)事中事后監(jiān)管。五是培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)。六是深化質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際合作互認(rèn)。
此外，《意見(jiàn)》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合保障、宣傳引導(dǎo)、督促落實(shí)等方面，提出了保障措施，強(qiáng)調(diào)各地方、各部門(mén)要將質(zhì)量認(rèn)證工作作為實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的重要舉措，確保各項(xiàng)決策部署落地。
三、關(guān)于貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的初步安排
《意見(jiàn)》出臺(tái)后，關(guān)鍵是抓落實(shí)。下一步，我們將按照國(guó)務(wù)院部署要求，會(huì)同各部門(mén)各方面，重點(diǎn)從四個(gè)方面抓好落實(shí)：一是要發(fā)揮好牽頭抓總作用，質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委作為主責(zé)部門(mén)，將抓好質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，著力提高認(rèn)證供給能力和水平，規(guī)范認(rèn)證行為，提升認(rèn)證公信力；二是要發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)各地方、各部門(mén)將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)擺上重要議事日程，制定方案措施，完善政策保障，健全激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化督促落實(shí)；三是要發(fā)揮好市場(chǎng)主導(dǎo)作用，認(rèn)證機(jī)構(gòu)、企業(yè)等市場(chǎng)主體要切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任，規(guī)范認(rèn)證秩序，形成良性發(fā)展局面；四是發(fā)揮好社會(huì)共治作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高質(zhì)量認(rèn)證的社會(huì)認(rèn)知度，讓全社會(huì)享受到更多質(zhì)量認(rèn)證帶來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展成果。質(zhì)量認(rèn)證工作需要社會(huì)各方凝聚共識(shí)、協(xié)同推進(jìn)，希望媒體朋友們多關(guān)心、多支持、多宣傳。
我先介紹這些。現(xiàn)場(chǎng)我們還準(zhǔn)備了《意見(jiàn)》解讀和認(rèn)證認(rèn)可基本情況材料，供大家了解。下面，我愿意回答大家的提問(wèn)。謝謝！
襲艷春：謝謝劉主任的介紹?？梢钥吹贸鰜?lái)劉主任對(duì)這項(xiàng)事情非常熟悉，也講解得非常詳盡。下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)之前請(qǐng)通報(bào)所代表的新聞機(jī)構(gòu)。開(kāi)始提問(wèn)。
中央人民廣播電臺(tái)記者：質(zhì)檢總局將今年確定為“質(zhì)量提升行動(dòng)年”，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將采取哪些具體舉措促進(jìn)質(zhì)量全面提升？另外，能為老百姓對(duì)來(lái)什么具體實(shí)惠？
劉衛(wèi)軍：謝謝您的提問(wèn)。質(zhì)檢總局在年初剛剛召開(kāi)了全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，質(zhì)檢總局確定今年為“質(zhì)量提升行動(dòng)年”。上周?chē)?guó)家認(rèn)監(jiān)委也召開(kāi)了全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作大會(huì)，提出“質(zhì)量提升行動(dòng)年，認(rèn)證認(rèn)可在行動(dòng)”的工作主題。把提升認(rèn)證認(rèn)可的供給質(zhì)量作為主線，結(jié)合“質(zhì)量提升行動(dòng)年”，計(jì)劃開(kāi)展五個(gè)方面的質(zhì)量提升行動(dòng)。
第一，面向廣大企業(yè)，開(kāi)展百萬(wàn)企業(yè)認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)。目前我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證有效證書(shū)大概170萬(wàn)張左右，涉及企業(yè)近60萬(wàn)家。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確提出，希望更多的企業(yè)特別是中小微企業(yè)大力開(kāi)展國(guó)際通行的質(zhì)量認(rèn)證工作做法，助推企業(yè)質(zhì)量提升。所以我們將開(kāi)展百萬(wàn)企業(yè)認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)，特別是以國(guó)際通行的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，也就是大家非常熟悉ISO9001，這是國(guó)際上最先進(jìn)的質(zhì)量管理的方法。他們剛剛進(jìn)行了升級(jí)換版，我們將以此為契機(jī)，大力推動(dòng)在企業(yè)中的應(yīng)用?，F(xiàn)在已經(jīng)面向百萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)設(shè)了免費(fèi)的培訓(xùn)平臺(tái)，進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。同時(shí)結(jié)合ISO9001新版升級(jí)，質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)去年已經(jīng)開(kāi)展起來(lái)。針對(duì)不同的行業(yè)開(kāi)展特色認(rèn)證，在ISO9001基本的管理體系要求之外，不同的行業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)附加上自身的質(zhì)量管理體系要求，使得這種管理體系對(duì)企業(yè)更有實(shí)質(zhì)性幫助作用。我們還要開(kāi)展分級(jí)認(rèn)證，把ISO9001的管理體系和特色管理體系根據(jù)不同企業(yè)特色需求，分為不同項(xiàng)目或者不同層面的要求，以滿(mǎn)足不同企業(yè)的需求。為了使企業(yè)更便捷獲得認(rèn)證，我們將探索把各種管理體系認(rèn)證，甚至和產(chǎn)品體系認(rèn)證整合，一審多證、合并認(rèn)證等等，通過(guò)多種措施使更多企業(yè)在管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證方面從中得到實(shí)實(shí)在在的幫助。
第二，面向消費(fèi)大眾，開(kāi)展高端認(rèn)證質(zhì)量惠民行動(dòng)。我們組織認(rèn)證機(jī)構(gòu)針對(duì)大家比較關(guān)注的一些消費(fèi)品，比如馬桶蓋、電飯鍋、空氣凈化器，開(kāi)展了高端品質(zhì)的認(rèn)證，稱(chēng)之為“優(yōu)品認(rèn)證”?，F(xiàn)在在市場(chǎng)上可以逐步看到經(jīng)過(guò)“優(yōu)品認(rèn)證”的幾類(lèi)產(chǎn)品。還有大家都比較關(guān)心的兒童玩具以及清潔認(rèn)證。這些都跟消費(fèi)者直接相關(guān)，都可以讓消費(fèi)者從中得到實(shí)惠。此外，我們經(jīng)常使用的洗衣機(jī)、電冰箱，包括汽車(chē)這些跟百姓相關(guān)的產(chǎn)品很多都跟安全性有關(guān)，所以我們還開(kāi)展了“強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證”，即加貼CCC標(biāo)志的認(rèn)證。你們買(mǎi)商品的時(shí)候，加貼了這個(gè)標(biāo)志的產(chǎn)品可靠性會(huì)好得多，出了問(wèn)題都可以追究相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任。這些都跟消費(fèi)者有關(guān)系。再比如食品領(lǐng)域我們開(kāi)展了有機(jī)食品認(rèn)證等高端產(chǎn)品的認(rèn)證，現(xiàn)在量也相當(dāng)大，差不多17000張證書(shū)，1000家企業(yè)。所以你們到市場(chǎng)上買(mǎi)有機(jī)食品就可以看是否有有機(jī)食品認(rèn)證的標(biāo)志，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站上還有專(zhuān)門(mén)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)信息的追溯系統(tǒng)，能夠核準(zhǔn)它的真假。
還有“三同”產(chǎn)品，我們開(kāi)展了“三同”產(chǎn)品認(rèn)證，現(xiàn)在差不多有2600多家企業(yè)，1000多個(gè)“三同”的產(chǎn)品。所謂“三同”就是同一生產(chǎn)線，出口食品生產(chǎn)企業(yè)在同一生產(chǎn)線上生產(chǎn)，滿(mǎn)足同樣的標(biāo)準(zhǔn)要求，從而生產(chǎn)出同樣質(zhì)量的食品、農(nóng)產(chǎn)品。稱(chēng)之為“三同”，一個(gè)重要的保障就是用認(rèn)證手段。通過(guò)對(duì)它進(jìn)行認(rèn)證，使產(chǎn)品能夠長(zhǎng)時(shí)間的，在證書(shū)有效期內(nèi)連續(xù)穩(wěn)定的使這個(gè)產(chǎn)品是真正的“三同”產(chǎn)品。
還有一個(gè)面向消費(fèi)者和大家有直接關(guān)系的認(rèn)證，就是關(guān)于服務(wù)的認(rèn)證，比如保健、教育、體育、金融等，剛才路上跟我們同事講，他們說(shuō)建行的一些營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，現(xiàn)在有幾千家都獲得了服務(wù)認(rèn)證。還有養(yǎng)老院，這些都是和百姓密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，我們現(xiàn)在加大推動(dòng)力度，真正解決十九大報(bào)告所談到的滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活“高品質(zhì)”需要。
第三，面向各區(qū)域各行業(yè)，開(kāi)展認(rèn)證服務(wù)地方行業(yè)行動(dòng)。我們一個(gè)行業(yè)一個(gè)的抓，一個(gè)地方一個(gè)地方的抓，用認(rèn)證的手段助推行業(yè)和助推地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如浙江地區(qū)開(kāi)展的“浙江制造”就是用認(rèn)證的手段來(lái)推動(dòng)。越來(lái)越多行業(yè)的主管部門(mén)，以前用行政的許可項(xiàng)目，現(xiàn)在也轉(zhuǎn)入用第三方國(guó)際通行的評(píng)價(jià)手段，包括鐵路產(chǎn)品等等。我們深入實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證促進(jìn)工程。鼓勵(lì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各級(jí)地方政府出臺(tái)質(zhì)量認(rèn)證促進(jìn)政策，積極探索推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可在政府監(jiān)管、社會(huì)治理、污染防治、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的應(yīng)用，健全政府、行業(yè)、社會(huì)多層次采信機(jī)制，拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面。
第五，面向問(wèn)題集中領(lǐng)域，開(kāi)展“認(rèn)證亂象”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)存在的不規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行集中整治。嚴(yán)格強(qiáng)制性認(rèn)證監(jiān)管，加大對(duì)無(wú)證出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口等違法行為打擊力度。
結(jié)合質(zhì)檢總局的“質(zhì)量提升年”的行動(dòng)，我們將重點(diǎn)開(kāi)展這五個(gè)方面的質(zhì)量提升活動(dòng)。謝謝。
光明日?qǐng)?bào)記者：請(qǐng)您對(duì)這幾年國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證情況的總體介紹。另外，您剛才提到認(rèn)證要進(jìn)行全球的認(rèn)證，如何平衡國(guó)際通行規(guī)則和國(guó)內(nèi)發(fā)展的兩者關(guān)系？
劉衛(wèi)軍：謝謝你的提問(wèn)。質(zhì)量認(rèn)證是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度。我剛才在開(kāi)場(chǎng)白中，已經(jīng)對(duì)質(zhì)量認(rèn)證的概念、本質(zhì)屬性和功能作用作了介紹，實(shí)際上質(zhì)量認(rèn)證工作用通俗的話來(lái)講，既是國(guó)際貿(mào)易的“通行證”，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信譽(yù)證”，因?yàn)檫€有傳遞信任、服務(wù)發(fā)展的作用，是信譽(yù)的保障，所以它還是質(zhì)量管理的“體檢證”。通過(guò)獲得這樣的認(rèn)證，使得我們的企業(yè)，無(wú)論是最終產(chǎn)品還是生產(chǎn)過(guò)程，都能檢驗(yàn)自身存在哪些不足。所以我們說(shuō)質(zhì)量認(rèn)證有這三個(gè)功能。因?yàn)樗惺袌?chǎng)性和國(guó)際性，所以我們國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證工作的發(fā)展也和國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程息息相關(guān)。
質(zhì)量認(rèn)證是上世紀(jì)80年代初期引入我國(guó)的，到80、90年代，我國(guó)已建立了對(duì)家用電器、汽車(chē)、食品等眾多的產(chǎn)品認(rèn)證制度和各類(lèi)管理體系認(rèn)證制度，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但也存在一個(gè)突出問(wèn)題，就是由于管理部門(mén)多、職能劃分也不夠明確，導(dǎo)致認(rèn)證認(rèn)可工作政出多門(mén)、各自為政，重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費(fèi)以及運(yùn)作不規(guī)范、增加企業(yè)制度性交易成本等弊端也逐漸顯現(xiàn)。特別是針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和進(jìn)出口領(lǐng)域分別都有獨(dú)立的認(rèn)證體系，讓國(guó)內(nèi)外企業(yè)無(wú)所適從。
2001年，在我國(guó)加入世貿(mào)組織談判的最后階段，還有幾個(gè)問(wèn)題需要解決，其中之一就是我國(guó)的認(rèn)證制度問(wèn)題。當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品的認(rèn)證管理是分開(kāi)的，而且對(duì)某些外國(guó)產(chǎn)品還實(shí)施了雙重認(rèn)證管理，一些國(guó)家對(duì)此反映強(qiáng)烈，要求我國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)產(chǎn)品實(shí)施同一套認(rèn)證制度，即應(yīng)按照世貿(mào)組織的國(guó)民待遇原則，將兩套認(rèn)證制度合并。因此，根據(jù)“入世”的需要，也為了我國(guó)自身管理效能的提升，國(guó)務(wù)院決定成立質(zhì)檢總局，把以前的國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并成立了質(zhì)檢總局，同時(shí)成立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一管理監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)的認(rèn)證工作。自此我國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在認(rèn)證制度上實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)。并以此原則建立了中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。
認(rèn)監(jiān)委成立后，按照既符合國(guó)際通行規(guī)則、又適應(yīng)我國(guó)發(fā)展需要的原則，著重在統(tǒng)一規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)和推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可廣泛應(yīng)用兩個(gè)方面上下功夫。在統(tǒng)一規(guī)范方面，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可條例的出臺(tái)；建立了統(tǒng)一管理的強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度，包括產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)等認(rèn)證；建立了統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)可體系，包括實(shí)驗(yàn)室、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可；還建立了統(tǒng)一的認(rèn)證人員注冊(cè)制度；統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度；以及認(rèn)證認(rèn)可的監(jiān)管體系、國(guó)際合作體系等等。在推動(dòng)應(yīng)用方面，以服務(wù)發(fā)展需求為目標(biāo)，大力推動(dòng)產(chǎn)品、管理體系和服務(wù)認(rèn)證的應(yīng)用，目前已發(fā)放各類(lèi)認(rèn)證證書(shū)170多萬(wàn)張、獲證企業(yè)近60萬(wàn)家，為提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、打造質(zhì)量品牌、便利貿(mào)易、保護(hù)消費(fèi)者發(fā)揮了積極作用。
您剛才談到的其實(shí)也是另一個(gè)問(wèn)題，既然是國(guó)際的通行做法，到底我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際通行的準(zhǔn)則之間怎么能夠相適應(yīng)的問(wèn)題。我們國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證工作的發(fā)展，從一開(kāi)始學(xué)習(xí)，我們叫“跟隨”，再發(fā)展到“同步”階段。下一個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)”，可以說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)在某些方面起到了引領(lǐng)作用，甚至我們國(guó)家的一項(xiàng)服務(wù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上在認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域有非常成熟的國(guó)際準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，所以它才能夠稱(chēng)之為國(guó)際的通行做法，我們國(guó)家在80、90年代引進(jìn)的時(shí)候滿(mǎn)足這些要求還有一定的困難。今年已經(jīng)改革開(kāi)放40周年了，現(xiàn)在我們從理念上、技術(shù)能力上已經(jīng)完全沒(méi)有問(wèn)題達(dá)到它的要求。反倒是一些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則滿(mǎn)足不了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以，我們制定了很多中國(guó)自己的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)填補(bǔ)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的不足?？梢哉f(shuō)，我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證發(fā)展既與世界同步，也在按照我們國(guó)家市場(chǎng)的需要不斷完善國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的不足。在參加國(guó)際合作組織的時(shí)候我們也秉持這樣的原則，如果某一項(xiàng)互認(rèn)的結(jié)果對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利，這種情況下，我們不會(huì)主動(dòng)參與。在發(fā)展的進(jìn)程中更多是結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)平衡參與國(guó)際組織的相關(guān)活動(dòng)。總之一個(gè)重要原則就是通過(guò)積極參與國(guó)際合作便利我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。謝謝。
中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲記者：剛剛您梳理了我國(guó)目前認(rèn)證體系的情況，產(chǎn)品認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證能不能詳細(xì)談?wù)動(dòng)心男┘?xì)分領(lǐng)域？目前存在哪些認(rèn)證認(rèn)可空白的領(lǐng)域？
劉衛(wèi)軍：您提的這個(gè)問(wèn)題是兩個(gè)部分。先說(shuō)開(kāi)展了哪些領(lǐng)域，我國(guó)目前認(rèn)證體系主要包括產(chǎn)品領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域。產(chǎn)品領(lǐng)域側(cè)重在消費(fèi)品，重點(diǎn)關(guān)注兩方面，一個(gè)是保安全、保底線的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)在是22類(lèi)160種產(chǎn)品。另外就是拉質(zhì)量高線的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，剛才談到的高端認(rèn)證惠民行動(dòng)實(shí)際上就是針對(duì)這樣的目標(biāo)，針對(duì)跟百姓相關(guān)的消費(fèi)品、食品，我們更多需要利用這樣的手段為百姓的需求提供更多保證。除了消費(fèi)品領(lǐng)域以外還有裝備制造業(yè)，裝備制造業(yè)也是李克強(qiáng)總理在去年9月6號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)專(zhuān)門(mén)提到的，希望質(zhì)量認(rèn)證這項(xiàng)工作能夠助推中國(guó)制造業(yè)走向中高端。所以制造業(yè)也是我們發(fā)力的集中點(diǎn)。比如與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)開(kāi)展的合作，我們共同推動(dòng)建立了北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的檢驗(yàn)檢測(cè)的認(rèn)證體系，使北斗導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)品的安全性能得到有效保證。還有我們也和相關(guān)部門(mén)推出城軌認(rèn)證制度，來(lái)助推高鐵“走出去”，在這些方面都做了積極的探索。其他包括航空領(lǐng)域，大飛機(jī)項(xiàng)目在質(zhì)量管理體系中也使用了航空領(lǐng)域的質(zhì)量管理體系的認(rèn)證。
在服務(wù)領(lǐng)域，跟產(chǎn)品和管理體系相比較，相對(duì)來(lái)講還是滯后了，現(xiàn)在只有5千張證書(shū)。而產(chǎn)品認(rèn)證，自愿性和強(qiáng)制性認(rèn)證證書(shū)加起來(lái)90多萬(wàn)張。這個(gè)領(lǐng)域還有巨大的潛力。所以在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)提供支撐方面，認(rèn)證認(rèn)可本身也是服務(wù)業(yè)。今后，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推出跟百姓相關(guān)的，包括金融、保健、體育場(chǎng)館等方面的認(rèn)證，都將是我們工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。
再說(shuō)空白的問(wèn)題。雖然說(shuō)我們有近60萬(wàn)家獲證企業(yè)，看似很大，而據(jù)工商總局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)企業(yè)總數(shù)達(dá)3033.7萬(wàn)戶(hù)，粗算一下，獲得認(rèn)證的企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)不足2%。跟我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體量相比較量就顯得非常小，而這項(xiàng)工作又這么重要，所以更需要大力推動(dòng)，使更多的企業(yè)或者領(lǐng)域能夠從中得到服務(wù)和支撐。目前我們還有很多的空白領(lǐng)域，特別是新技術(shù)的應(yīng)用，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，比如電商領(lǐng)域，包括電商服務(wù)等，都是我們今后工作的重點(diǎn)。還有高新技術(shù)領(lǐng)域，比如機(jī)器人領(lǐng)域，我們質(zhì)量認(rèn)證的工作也需要發(fā)揮更大的作用，利用國(guó)際性的特點(diǎn)，把國(guó)外的先進(jìn)評(píng)價(jià)手段、評(píng)價(jià)技術(shù)“引進(jìn)來(lái)”，助推新的領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展。針對(duì)這些空白或者不足，我們將跟隨時(shí)代發(fā)展不斷擴(kuò)大提供服務(wù)的范圍。謝謝。
襲艷春：最后一個(gè)問(wèn)題。
劉衛(wèi)軍：你這個(gè)問(wèn)題提的很好，我在認(rèn)監(jiān)委分管?chē)?guó)際合作，也經(jīng)常參加國(guó)際活動(dòng)。認(rèn)證認(rèn)可是國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，有兩個(gè)顯著的國(guó)際化特征：一是國(guó)際上已建立了全方位的認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，并由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO、國(guó)際電工委員會(huì)IEC等國(guó)際組織對(duì)外發(fā)布，非常權(quán)威，包括認(rèn)證認(rèn)可制度應(yīng)如何建立，認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)如何運(yùn)作等等；二是國(guó)際上在諸多領(lǐng)域成立了認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作組織，它們的宗旨就是建立國(guó)際統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度，在國(guó)際組織成員間實(shí)現(xiàn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次認(rèn)證、一次認(rèn)可、全球通行，如國(guó)際電工委員會(huì)電工產(chǎn)品認(rèn)證體系IECEE，國(guó)際認(rèn)可合作組織IAF。 因此，按照國(guó)際規(guī)則開(kāi)展的認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)，特別是成為國(guó)際組織成員，認(rèn)證認(rèn)可證書(shū)很容易在各個(gè)國(guó)家得到承認(rèn)，從而稱(chēng)為國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。
目前，我國(guó)的國(guó)際合作成效顯著。已經(jīng)加入了21個(gè)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際組織，對(duì)外簽署13份多邊互認(rèn)協(xié)議、117份雙邊合作互認(rèn)協(xié)議。比如多邊方面，我國(guó)已加入國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）電工產(chǎn)品、電子元器件、防爆電器和可再生能源等四大產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)體系；雙邊方面，與新西蘭、捷克等國(guó)達(dá)成有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、CCC認(rèn)證等雙邊互認(rèn)成果。同時(shí)，我國(guó)還在國(guó)際上某些認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域發(fā)揮了主導(dǎo)引領(lǐng)的作用，比如主導(dǎo)制定了首個(gè)服務(wù)認(rèn)證的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；主導(dǎo)建立的LED認(rèn)證成為國(guó)際電工委員會(huì)電子元器件合格評(píng)定體系（IECQ）的國(guó)際認(rèn)證制度，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)在合格評(píng)定領(lǐng)域的新突破，直接惠及幾千億元的LED產(chǎn)業(yè)。
在這樣的大背景下，你剛才又提到了國(guó)際合作下一步的考慮，由于國(guó)際合作是我們的特征屬性，我們這項(xiàng)工作看得非常重。下一步，我們計(jì)劃開(kāi)展“中國(guó)認(rèn)證，全球認(rèn)可”行動(dòng)，進(jìn)一步提升我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可的國(guó)際影響力，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在參與國(guó)際治理、便利經(jīng)貿(mào)交往等方面的作用。
第一，深化“一帶一路”合作機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接《國(guó)際產(chǎn)能與裝備制造合作重點(diǎn)國(guó)別規(guī)劃》、《“一帶一路”建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃》，以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、海灣合作委員會(huì)等為重點(diǎn)，推動(dòng)“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作機(jī)制進(jìn)一步深化。借助行業(yè)聯(lián)絡(luò)機(jī)制和地方協(xié)作平臺(tái)，形成服務(wù)“一帶一路”建設(shè)整體合力。推動(dòng)合格評(píng)定政策溝通、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、制度對(duì)接、技術(shù)合作和人才交流，加快綠色低碳、跨境電商等新領(lǐng)域互認(rèn)進(jìn)程。
第二，完善全方位合作格局。積極引入國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)，提高引資引智的質(zhì)量效益。支持國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，推動(dòng)更多機(jī)構(gòu)加入國(guó)際互認(rèn)體系，在食品農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品、裝備制造等領(lǐng)域深化雙多邊合作互認(rèn)成果。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與海外投資、產(chǎn)能合作項(xiàng)目緊密對(duì)接，加大支持我國(guó)企業(yè)“走出去”力度。
第三，提升我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際地位。積極參與和主動(dòng)引領(lǐng)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，向國(guó)際社會(huì)提供認(rèn)證認(rèn)可“中國(guó)方案”。積極推動(dòng)綠色、有機(jī)等國(guó)內(nèi)認(rèn)證制度獲得國(guó)際互認(rèn)。辦好認(rèn)證認(rèn)可官員國(guó)際研修班，促進(jìn)國(guó)際政策技術(shù)交流，加強(qiáng)對(duì)外培訓(xùn)援助。做好第83屆IEC大會(huì)籌備工作，支持辦好首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。謝謝。
襲艷春：再次感謝劉衛(wèi)軍先生的介紹，也謝謝大家。今天的吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束。
劉衛(wèi)軍：謝謝主持人，謝謝各位記者朋友。
