2017年全國工商和市場監(jiān)管部門 “紅盾護農(nóng)”工作綜述

——來源： 工商總局網(wǎng)站

2017年，全國各級工商和市場監(jiān)管部門認真貫徹黨的十八大以來歷次全會和十九大精神,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，按照中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議部署，認真落實全國工商和市場監(jiān)管工作會議要求，充分發(fā)揮職能作用，深入開展“紅盾護農(nóng)”工作，加強市場監(jiān)管，推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，依法保護農(nóng)民合法權(quán)益，取得了顯著成效。全國工商和市場監(jiān)管部門共檢查農(nóng)資經(jīng)營者54萬余戶次，整頓農(nóng)資市場2.7萬余個次，取締無照經(jīng)營1726戶，查辦農(nóng)資市場違法案件19507件，案值11849.23萬元，罰沒金額8414.52萬元，移送司法機關案件13件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失2094.42萬元。

一、2017年“紅盾護農(nóng)”工作相關情況

（一）積極部署加強監(jiān)管，保障工作深入開展

一是扎實部署開展“紅盾護農(nóng)”工作。根據(jù)國務院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》和《2017年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點》的要求，工商總局辦公廳下發(fā)了《關于做好2017年市場規(guī)范管理和合同行政監(jiān)管有關工作的意見》，積極部署各級工商和市場監(jiān)管部門深入開展“紅盾護農(nóng)”工作，以農(nóng)資市場日常監(jiān)管為基礎，以有針對性的農(nóng)資質(zhì)量抽檢為手段，以根據(jù)農(nóng)時開展打假冒“保春耕”“保三夏”“保秋冬種”等農(nóng)資市場專項整治行動為抓手，全力打造“紅盾護農(nóng)”品牌工程。河北、安徽、廣西、遼寧、黑龍江、福建、甘肅等?。▍^(qū)）工商局認真貫徹落實總局安排，專門下發(fā)加強“紅盾護農(nóng)”工作的指導文件，層層部署動員，推動工作向縱深開展。河南省工商局在全省組織開展了“中原紅盾護農(nóng)行動”，取得良好成效。

二是會同有關部門開展農(nóng)資打假工作。會同國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等部門印發(fā)《關于做好2017年春耕化肥供應工作的通知》《2017年全國農(nóng)資打假和市場監(jiān)管工作要點》等文件，督促全國工商和市場監(jiān)管部門依法履行職責，嚴厲查處銷售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為,切實保障農(nóng)民用上放心農(nóng)資,保障春耕生產(chǎn)順利進行。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部等7個部門組織召開全國農(nóng)資打假電視電話會議，總局有關負責同志出席會議并講話，對“紅盾護農(nóng)”工作進行再動員、再部署。江蘇省工商局會同農(nóng)業(yè)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合開展農(nóng)資打假專項治理，維護農(nóng)資市場良好秩序。

（二）嚴格落實監(jiān)管職責，切實維護市場秩序

一是依托專項整治解決農(nóng)資市場突出問題。各地工商和市場監(jiān)管部門根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和農(nóng)資市場特點，緊扣春耕、夏種、秋播等重點時節(jié)，突出肥料、農(nóng)膜、農(nóng)機具及其零配件等重點品種，集中在問題多、易反復、隱患大的地區(qū)及市場組織開展專項整治。一查農(nóng)資銷售中的假冒偽劣等行為。二查對肥料產(chǎn)品虛假標注有效成分、標稱具有農(nóng)藥功能、標簽標識混亂等違法行為。三查侵犯注冊商標專用權(quán)、虛假表示、虛假宣傳行為，查獲了一批假冒偽劣農(nóng)資，查辦了一批違法違規(guī)案件，解決了一批農(nóng)民消費者反映集中的焦點問題。同時以案件查辦強化專項整治效果，采取集中辦案和聯(lián)合查案等形式，著力查辦社會影響面大、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害嚴重的大案要案。切實做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對于涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關。廣東省工商局根據(jù)總局農(nóng)資打假工作部署，聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳開展打擊假劣水溶肥料專項執(zhí)法行動，重點對外包裝標識不規(guī)范、質(zhì)量不合格等問題進行整治，共立案查辦違法經(jīng)營各類水溶性肥料案件61件，案值50.86萬元，為農(nóng)民挽回損失12.67萬元。

二是規(guī)范農(nóng)資質(zhì)量抽檢，強化流通領域農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管。2017年6月,總局印發(fā)了《工商總局辦公廳關于委托部分地方工商局集中開展農(nóng)資質(zhì)量抽檢工作的通知》，各地根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)資質(zhì)量狀況，有針對性地制定抽檢工作計劃，認真開展抽檢工作。山東省工商局去年上半年和下半年分別組織開展了農(nóng)資抽檢工作。江蘇省工商局開展網(wǎng)上農(nóng)資抽檢，及時將抽檢信息在網(wǎng)上進行公示，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，通過立案查處、行政約談等手段進行嚴肅處理。湖南、云南等省工商局制定了實施方案，認真貫徹落實。據(jù)不完全統(tǒng)計, 2017年全國工商和市場監(jiān)管部門共開展流通領域農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢36115批次，其中肥料34740批次、農(nóng)膜668批次、農(nóng)藥499批次、農(nóng)機具及其他208批次，合格32037批次，合格率為88.7%。

（三）強化信用監(jiān)管，構(gòu)建長效監(jiān)管機制

各地認真落實總局《關于新形勢下推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化信用約束，健全農(nóng)資市場信用監(jiān)管制度。

一是增強農(nóng)資市場主體責任意識。增強農(nóng)資市場主辦者、農(nóng)資經(jīng)營者的流通領域農(nóng)資商品質(zhì)量第一責任人意識，督促農(nóng)資市場開辦者審驗入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格，約定經(jīng)營者責任和義務，推動農(nóng)資經(jīng)營者全面建立進貨查驗、索證索票等行之有效的制度，努力實現(xiàn)農(nóng)資商品可追溯監(jiān)管。遼寧省工商局制定下發(fā)了《關于加強農(nóng)資市場監(jiān)管工作的意見》，著力增強農(nóng)資市場開辦者和經(jīng)營者的誠信經(jīng)營意識，提高誠信經(jīng)營水平。

二是探索建立農(nóng)資市場主體信息公示制度。努力構(gòu)建以信息公示為手段、以信息歸集共享為基礎、以信用監(jiān)管為核心的農(nóng)資市場監(jiān)管體系，強化守信激勵和失信懲戒措施，使失信農(nóng)資經(jīng)營主體“一處違法，處處受限”。廣東省工商局充分運用政務信息公開和企業(yè)信用信息公示兩大系統(tǒng)，向社會公眾發(fā)布流通領域肥料質(zhì)量抽檢情況，通報全省農(nóng)資違法典型案例，加強農(nóng)資信用信息公示共享，規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序。

三是探索建立農(nóng)資市場主體重點監(jiān)管名錄等制度。各地在開展農(nóng)資經(jīng)營主體“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式的基礎上，綜合利用重點檢查、跟蹤抽檢等手段開展監(jiān)管工作，提高問題企業(yè)和問題產(chǎn)品的跟蹤抽檢頻次。湖北省工商局進一步健全農(nóng)資商品及經(jīng)營者“重點監(jiān)管名單”制度，堅持問題導向，對列入2016年省級“重點監(jiān)管名單”的12個農(nóng)資商品及經(jīng)營者實行靶向監(jiān)管，實施跟蹤抽檢。江蘇省工商局大力推行農(nóng)資精準化監(jiān)管，在全年2500批次的農(nóng)資抽檢任務中，針對問題企業(yè)和問題產(chǎn)品共抽檢830批次，占全年指標的33%，始終保持著對違法行為的高壓態(tài)勢。

（四）提高監(jiān)管信息化水平，不斷提升監(jiān)管效能

各地按照《農(nóng)資市場監(jiān)管數(shù)據(jù)標準（試行）》的要求，將農(nóng)資市場監(jiān)管信息化工作和“紅盾護農(nóng)”行動相結(jié)合，強化對監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合應用，夯實農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設的基礎。同時，整合系統(tǒng)功能，把農(nóng)資市場監(jiān)管應用系統(tǒng)融合在工商綜合業(yè)務平臺中，著力提高農(nóng)資市場監(jiān)管的可追溯力。吉林省工商局創(chuàng)新農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的農(nóng)資市場監(jiān)管新模式，充分調(diào)動各地工商局積極性，強化數(shù)據(jù)錄入的分級管理、分級檢查，保障了數(shù)據(jù)錄入的及時、準確。

（五）加強輿論宣傳引導，營造“紅盾護農(nóng)”良好氛圍

充分利用廣播、電視、宣傳欄等各種媒介，廣泛宣傳相關法律法規(guī)，增強廣大農(nóng)民辨假能力、維權(quán)意識，強化法治觀念。四川省工商局聯(lián)合省委統(tǒng)戰(zhàn)部承辦了四川省農(nóng)資市場監(jiān)管工作協(xié)商座談會，與各民主黨派省委圍繞農(nóng)資市場監(jiān)管中的重難點問題開展座談，并制發(fā)了《關于貫徹落實四川省農(nóng)資市場監(jiān)管協(xié)商座談會精神情況的函》。內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局組織開展“放心農(nóng)資進村入戶”宣傳活動，召開了年度“紅盾護農(nóng)”及農(nóng)資市場監(jiān)管新聞發(fā)布會，向全區(qū)各大媒體公布了2017年“紅盾護農(nóng)”工作有關情況和典型案例，同時做客內(nèi)蒙古廣播電臺“行風熱線”節(jié)目，就“紅盾護農(nóng)”工作與群眾進行了交流互動，取得良好成效。

二、各地普遍反映存在的工作難題

2017年度，各地多措并舉，積極開展“紅盾護農(nóng)”工作，在落實監(jiān)管職能、提高監(jiān)管水平、創(chuàng)新監(jiān)管機制等方面取得了良好成績，但也面臨著一些問題，需要積極解決。

（一）聯(lián)合工作機制有待加強。工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等相關部門在實際工作中應加強同級聯(lián)動、上下配合，盡快形成統(tǒng)一高效的抽檢協(xié)調(diào)機制和執(zhí)法移送體系，盡早實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息互通共享，避免各部門監(jiān)管職能交叉、重復抽檢、發(fā)現(xiàn)案件線索難以及時轉(zhuǎn)送等問題。

（二）農(nóng)資商品檢測制度有待完善。目前工商部門農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量檢測都是委托有資質(zhì)的專業(yè)檢測機構(gòu)開展，從立項審批、采集樣品至反饋結(jié)果，整個過程用時較長，而銷售旺季農(nóng)資流轉(zhuǎn)快，等工商部門收到檢驗報告，業(yè)戶庫存商品已經(jīng)基本銷售完畢，致使檢測信息不能及時傳達到農(nóng)戶，影響社會公眾對農(nóng)資質(zhì)量的辨別力，影響問題農(nóng)資商品的處理效果。

（三）執(zhí)法力度有待加強。各地對化肥的監(jiān)管重視程度較高，對農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機械及零配件的監(jiān)管力度偏弱。對一些掛靠經(jīng)營、無證照經(jīng)營的現(xiàn)象，查處力度亟待加強。特別是近年來出現(xiàn)了無營業(yè)執(zhí)照、無固定經(jīng)營場所、走村入戶、直銷到田間地頭的情況，其產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務均無保障，需要監(jiān)管部門高度重視，積極治理。

三、下一步工作考慮

（一）加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管，開展農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢，及時公布抽檢結(jié)果，發(fā)布消費警示，同時配合有關司局，指導地方重點查處虛假廣告、商標侵權(quán)、“傍名牌”等農(nóng)資違法案件，震懾違法經(jīng)營者。

（二）探索建立隨機抽查、信息公示、信用監(jiān)管、嚴重違法名單（黑名單）等農(nóng)資市場信用監(jiān)管制度，切實提升“紅盾護農(nóng)”工作效能。

（三）加強與《中國工商報》等媒體合作，在春耕、夏播、秋種等農(nóng)忙時節(jié)，大力開展法律法規(guī)等宣傳活動，提高廣大農(nóng)民群眾識假防假和自我保護能力。（國家工商總局市場規(guī)范管理司供稿）