《知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)工作指引》解讀

一、出臺(tái)背景意義

黨中央、國務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作。2016年12月，習(xí)近平總書記提出“打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條”的要求，明確要求“構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系”。2019年8月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的若干意見》，全面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)，推出一系列建設(shè)舉措。目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系初步建成，全國有43個(gè)副省級(jí)以上省市設(shè)立了信息公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，占比達(dá)到91%，地級(jí)市中設(shè)立了綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的比例為27%左右；與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）共同遴選認(rèn)定技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）51家，在華TISC網(wǎng)絡(luò)基本形成；會(huì)同教育部遴選前兩批高校國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心60家；《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案實(shí)施辦法》正式發(fā)布，進(jìn)一步推動(dòng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系機(jī)構(gòu)類型多元、覆蓋廣泛。當(dāng)前，迫切需要加強(qiáng)對(duì)不同類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)的分類指導(dǎo)，發(fā)揮各類節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分釋放節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力；堅(jiān)持節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)類別多樣化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的統(tǒng)一，提升公共服務(wù)質(zhì)量；有效加強(qiáng)體系內(nèi)部協(xié)作交流，促進(jìn)節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)協(xié)同互聯(lián)，節(jié)約服務(wù)資源，提高服務(wù)效能。

在此背景下，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公共服務(wù)司在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上組織制定了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)工作指引》（以下簡稱《服務(wù)指引》），對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)如何開展工作提出了有針對(duì)性的規(guī)范要求，以有效引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)積極發(fā)揮作用，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)質(zhì)量和傳播利用效能。

二、主要內(nèi)容

《服務(wù)指引》分為五部分，包括服務(wù)主體、服務(wù)原則、服務(wù)重點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)保障。

（一）服務(wù)主體

知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)的服務(wù)主體是知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系中的各類節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)。節(jié)點(diǎn)是各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門所屬的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；國家級(jí)、省級(jí)和部分區(qū)域中心城市節(jié)點(diǎn)構(gòu)成全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)。主干網(wǎng)絡(luò)在公共服務(wù)體系中是基礎(chǔ)和支撐。網(wǎng)點(diǎn)是提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)的社會(huì)化信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心，以及其他高校、科研院所、科技情報(bào)機(jī)構(gòu)、公共圖書館、產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等。布局合理、服務(wù)能力強(qiáng)的網(wǎng)點(diǎn)是主干網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體之間的中介和橋梁，也是公共服務(wù)終端，是解決公共服務(wù)“最后一公里”的重要抓手。

節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)面向所在區(qū)域提供基礎(chǔ)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)，并輻射、支撐區(qū)域內(nèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)接依托主干網(wǎng)絡(luò)，主要面向社會(huì)公眾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體以及特定行業(yè)提供基礎(chǔ)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)。兩者共同構(gòu)成立體化、多層級(jí)、便捷高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系，形成覆蓋全國各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)。

（二）服務(wù)原則

各類節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)在提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)過程中應(yīng)遵循基礎(chǔ)服務(wù)、便利服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的基本原則。“基礎(chǔ)服務(wù)”是指各類節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)首先應(yīng)圍繞社會(huì)公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體需求，積極主動(dòng)提供基礎(chǔ)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)支撐。“便利服務(wù)”是指各類節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)明示知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)事項(xiàng)，使社會(huì)公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體可便利獲知、獲取服務(wù)內(nèi)容和渠道?！耙?guī)范服務(wù)”是指各類節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)建立健全公共服務(wù)工作制度和規(guī)范，保障服務(wù)質(zhì)量和水平，使社會(huì)公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體可獲得一致性、標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)?！皠?chuàng)新服務(wù)”是指各類節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)形式，積極利用新媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)開展服務(wù)，提升服務(wù)效果，增強(qiáng)信息傳播的有效性。

（三）服務(wù)重點(diǎn)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系中服務(wù)主體類型多元，不同類型節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，資源優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)不同，所面向的主要服務(wù)對(duì)象群體不同。各類節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合職能定位和優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)中突出重點(diǎn)，分工協(xié)作，差異化發(fā)展。

各類節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)主渠道和骨干、引領(lǐng)作用，面向區(qū)域政府部門、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、社會(huì)公眾等提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息基礎(chǔ)性支撐服務(wù)；其中，國家級(jí)、省級(jí)、區(qū)域中心城市節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照《服務(wù)指引》要求分層、分級(jí)發(fā)展，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)的層級(jí)化構(gòu)建和服務(wù)內(nèi)容的有效銜接。

高校類、科研院所和科技情報(bào)機(jī)構(gòu)類、公共圖書館類、生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)類、行業(yè)組織類、市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)類等各類網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位工作基礎(chǔ)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)融入日常工作；在做好對(duì)內(nèi)服務(wù)的前提下，鼓勵(lì)支持有服務(wù)能力的網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)范圍，面向社會(huì)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)。

（四）服務(wù)內(nèi)容

服務(wù)內(nèi)容是知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)點(diǎn)能否有效發(fā)揮作用、社會(huì)公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息需求能否得到滿足的關(guān)鍵。知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)首先應(yīng)當(dāng)保障基礎(chǔ)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)供給，根據(jù)自身基礎(chǔ)和條件，向服務(wù)對(duì)象免費(fèi)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益培訓(xùn)、基礎(chǔ)性檢索查詢和分析、知識(shí)產(chǎn)權(quán)文獻(xiàn)傳遞、信息咨詢等基礎(chǔ)服務(wù)。

低成本公共服務(wù)是公共服務(wù)供給的重要形式。在保證基礎(chǔ)性公共服務(wù)的可及性和服務(wù)質(zhì)量的前提下，鼓勵(lì)具備相應(yīng)資質(zhì)和服務(wù)能力的節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)提供低成本專業(yè)化公共服務(wù)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)檢索和分析、專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)、專利導(dǎo)航等。

（五）服務(wù)保障

必要的數(shù)據(jù)資源、政策、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)等保障，是做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)的基礎(chǔ)和前提。《服務(wù)指引》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系相關(guān)工作機(jī)制進(jìn)行了明確和細(xì)化，包括：加強(qiáng)資源保障，支持引導(dǎo)節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)提供高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)產(chǎn)品，并協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)行業(yè)內(nèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供政策、資源支持；加強(qiáng)互聯(lián)共享，打破信息和服務(wù)孤島，形成疊加服務(wù)效能；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)間交流協(xié)作，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)質(zhì)量和效率；重視服務(wù)反饋，鼓勵(lì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)效能評(píng)估；加強(qiáng)宣傳推廣，發(fā)揮優(yōu)秀服務(wù)實(shí)踐的示范、引導(dǎo)作用。

三、下一步工作

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公共服務(wù)司將認(rèn)真做好《服務(wù)指引》的宣傳和解讀工作，加強(qiáng)政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，加大工作培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)保障，以制定發(fā)布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。加快推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合實(shí)際、分層分類指導(dǎo)和推動(dòng)地級(jí)市設(shè)立綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)TISC和高校國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心建設(shè)，開展國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)配置，升級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)，總結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)典型案例，整合服務(wù)資源，強(qiáng)化服務(wù)供給。

各省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)按照《服務(wù)指引》要求加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)的指導(dǎo)和支持，統(tǒng)籌本地知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)作用發(fā)揮。

各類節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)按照《服務(wù)指引》要求，遵循服務(wù)原則，明確服務(wù)重點(diǎn)，提供相應(yīng)服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)作，共同提升我國