福州市人民政府辦公廳印發(fā)關于加快福州市產業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知

榕政辦〔2019〕106號

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區(qū)福州片區(qū)管委會：

　　為加快我市產業(yè)轉型升級，培育壯大新興產業(yè)，打造產業(yè)發(fā)展的一流外部環(huán)境，增強產業(yè)集聚效應和輻射帶動能力，構建具有創(chuàng)新力和競爭力的省會特色現(xiàn)代產業(yè)體系，以高質量發(fā)展落實趕超，經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)將《關于進一步加強高新技術企業(yè)培育工作的若干措施》《關于加強重點工業(yè)園區(qū)建設的若干措施》《關于保障項目用地促進產業(yè)發(fā)展的若干措施》《關于財政支持產業(yè)發(fā)展的若干措施》《關于進一步優(yōu)化產業(yè)項目服務的若干措施》《關于進一步強化產業(yè)招商的工作機制》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　福州市人民政府辦公廳       

　　2019年5月30日          

關于進一步加強高新技術企業(yè)培育工作的若干措施

　　一、完善機構配置。各縣（市）區(qū)政府必須配足配齊科技工作力量，在縣（市）區(qū)發(fā)改局加掛科技局，確定一名專職副局長負責科技工作，并配備相應的科技工作管理人員。

　　二、強化績效考核。提高縣（市）區(qū)高新技術企業(yè)績效指標的分值比重，引導各縣（市）區(qū)加大高新技術企業(yè)培育工作力度，市對縣（市）區(qū)、高新區(qū)的高新技術企業(yè)年增長量績效考核指標從15分調整到50分。

　　三、加大獎勵措施。對認定的國家高新技術企業(yè)每家獎勵20萬元。對市級眾創(chuàng)空間每培育一家國家高新技術企業(yè)，獎勵運營單位5萬元。

　　四、明確目標任務。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，到2020年我市省級以上高新技術企業(yè)突破1500家。具體目標是：鼓樓區(qū)560家、臺江區(qū)124家、倉山區(qū)269家、晉安區(qū)124家、馬尾區(qū)155家、長樂區(qū)62家、福清市90家、閩侯縣90家、連江縣26家、閩清縣10家、羅源縣6家、永泰縣10家、高新區(qū)78家。

關于加強重點工業(yè)園區(qū)建設的若干措施

　　一、建立市領導分管機制

　　（一）對重點工業(yè)園區(qū)實行市領導分管制度。具體安排如下：市委常委、福清市委書記王進足負責融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、元洪投資區(qū)、江陰工業(yè)集中區(qū)、閩臺（福州）藍色經(jīng)濟產業(yè)園；市委常委、常務副市長林飛負責臨空經(jīng)濟區(qū)、濱海工業(yè)集中區(qū)；市委常委、倉山區(qū)委書記蔡戰(zhàn)勝負責金山工業(yè)園；市政府副市長杭東負責福州臺商投資區(qū)；市政府副市長許南吉負責青口投資區(qū)、羅源灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、連江可門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；市政府黨組成員劉卓群負責福州高新區(qū)、福州軟件園。

　?。ǘ┓止苁蓄I導的主要職責：

　　推動市委、市政府關于園區(qū)的各項重大決策部署落細落實，重大項目帶隊開展招商引資，落實“一企一議”機制，每月召開一次工作例會，統(tǒng)籌協(xié)調解決園區(qū)規(guī)劃、建設、招商、融資等方面工作。

　　向市委推薦擔任工業(yè)園區(qū)主要領導的干部人選；提出園區(qū)市管領導干部年度考核意見。

　　二、財政支持政策

　　（一）園區(qū)內產生的各項收益（含建安稅收、企業(yè)稅收地方留成及非稅收入等部分）全額返還，園區(qū)外遷入的企業(yè)除所得稅外其他稅收按屬地征管，園區(qū)內產生的海域使用金涉及市縣兩級分成部分全額返還。

　?。ǘ﹫@區(qū)規(guī)劃范圍內所有土地出讓收益及市級涉及園區(qū)土地出讓金收益部分，全額返還園區(qū)用于基礎設施配套建設。

　?。ㄈ﹫@區(qū)基礎設施配套建設新增貸款利息，由福州市、園區(qū)所在地兩級財政各給予50%貼息，到期建設資本金由園區(qū)土地收益和園區(qū)稅收解決，不足部分按市政府既定政策執(zhí)行。

　?。ㄋ模┟磕晔≌才沤o市本級新區(qū)建設的地方政府債券主要用于支持重點工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。

　?。ㄎ澹┮劳懈Ｖ菪聟^(qū)基礎設施建設基金以及擬設立福建兩翼發(fā)展投資基金等政府引導基金，通過市場化導向，企業(yè)化運作，重點投向工業(yè)園區(qū)基礎設施和公共服務配套、產業(yè)大項目、好項目等領域，其中，新區(qū)基金及兩翼基金基礎設施子基金對接規(guī)模不低于30億元，產業(yè)類政府引導基金以及市技改基金對接規(guī)模不低于50億元。

　?。Σ糠种卮蟮膱@區(qū)基礎設施建設項目，可采取“一事一議”的方式，報市政府研究解決。

　　三、人才向園區(qū)傾斜

　　我市新引進的博士生向重點工業(yè)園區(qū)傾斜。對園區(qū)緊缺的人才，鼓勵通過社會化招聘、購買服務的方式予以解決。

關于保障項目用地促進產業(yè)發(fā)展的若干措施

　　一、供地保障

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產業(yè)布局。在國土空間總體規(guī)劃中明確產業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展方向和空間布局。合理確定市域及中心城區(qū)產業(yè)用地占比，劃定產業(yè)用地控制線，制定產業(yè)用地管控規(guī)則，細化16個產業(yè)基地功能分區(qū)和用地結構，引導產業(yè)積聚。

　?。ǘ┨嵘_發(fā)強度。支持產業(yè)項目通過技術改造、合作開發(fā)、收購轉讓等方式轉型升級，鼓勵企業(yè)利用自有用地提升改造，容積率上限根據(jù)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃確定，同時不超過3.0。

　?。ㄈ┙档陀玫爻杀尽９I(yè)用地出讓年期按20年、30年等靈活確定，出讓底價可按不低于出讓最低價的70％確定，征遷成本按片區(qū)綜合平衡。鼓勵工業(yè)項目用地以租賃方式供應，租賃期滿后經(jīng)營良好的，可以協(xié)議方式供地。

　　（四）建設標準廠房。支持各園區(qū)、工業(yè)龍頭企業(yè)、社會資本等各類投資主體，通過政府收儲、企業(yè)收購等方式，對低效用地和空閑廠房進行整合利用，規(guī)劃建設一批標準廠房，滿足中小企業(yè)和各類科技企業(yè)孵化器需求。

　　其中，屬于我市產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)項目和重大產業(yè)項目，用地規(guī)模、容積率、出讓底價等可按照“一事一議”方式，由市政府集體研究決策。

　　二、建立數(shù)字化管理平臺

　　（一）動態(tài)跟蹤。各園區(qū)對現(xiàn)有項目用地進行全面梳理，建立數(shù)字化管理平臺，將產業(yè)類型、開發(fā)利用現(xiàn)狀、產值、稅收、發(fā)展?jié)摿Α⒏脑煲庠负透脑旆绞降燃{入平臺，適時更新。

　?。ǘ┌雌诳己?。各園區(qū)制定產業(yè)項目考核管理辦法，按年度對產業(yè)項目的投資強度、產值、稅收等進行考核，結果在平臺公布?？己瞬贿_標的，按《福州市開發(fā)區(qū)低效用地認定及處置辦法（試行）》規(guī)定盤活。

　　（三）轉讓管理。企業(yè)股權、用地需合作或轉讓的，應在平臺發(fā)布相關信息，并通過平臺交易，交易對象應經(jīng)園區(qū)管委會審核同意。

　　三、用好項目用地統(tǒng)籌協(xié)調機制

　　（一）擬定項目方案。各招商單位根據(jù)招商對接情況，在招商協(xié)議簽訂之日起7個工作日內擬定項目方案（包括項目必要性和可行性、行業(yè)類別、用地意向區(qū)位、建設規(guī)模、投資強度、產值稅收要求等），對接自然資源和規(guī)劃部門。

　?。ǘ╉椖坑玫貨Q策。自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)項目方案，運用“多規(guī)合一”平臺建立項目儲備庫，組織發(fā)改、工信等相關職能部門會商，在7個工作日內提出用地方案，報同級政府研究。用地方案應包括供應方式、使用年限、規(guī)劃設計條件、開發(fā)利用條27件、履約監(jiān)管協(xié)議等。

　?。ㄈ┤谈櫡?。各招商單位和職能部門要主動對接，按項目指定專人負責，以招商為起點，建成投產為終點，全程服務，促進項目快速落地。

關于財政支持產業(yè)發(fā)展的若干措施

　　一、全面加大財政支持力度

　　進一步加強財政資金向產業(yè)發(fā)展方面傾斜，通過加大市級預算直接安排力度、統(tǒng)籌整合各類產業(yè)專項資金、盤活閑置國有資產資源等方式，今明兩年市財政累計投入資金70億元。

　　二、完善財政資金支持方式

　?。ㄒ唬┱显O立產業(yè)引導基金。除市委、市政府明確的產業(yè)扶持政策外，建立政府引導基金穩(wěn)定籌集渠道，包括：預算直接安排的財政資金，已設立各類產業(yè)基金，盤活資產注入資本金和國有資本經(jīng)營收益等。整合設立基礎設施和產業(yè)發(fā)展兩大類基金，力爭2020年規(guī)模達300億元。對縣域的傳統(tǒng)產業(yè)、先進制造業(yè)以及新興產業(yè)等，對城區(qū)的樓宇經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等，產業(yè)引導基金予以重點支持。

　　（二）積極推進股權投入方式。大力支持金控集團等市屬國企積極融入和參與培育壯大新材料和新能源、信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，機械制造、冶金建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，平臺經(jīng)濟、供應鏈、文旅康養(yǎng)、商貿服務業(yè)等高端現(xiàn)代服務業(yè)。由市屬企業(yè)自主選擇普通股或優(yōu)先股投入方式，普通股方式實行同股同權，不參與經(jīng)營決策；優(yōu)先股（可轉股債權）方式采用固定收益，投資期限3—5年。通過階段性持股、適時退出，實現(xiàn)財政性資金良性循環(huán)和保值增值。

　?。ㄈ┩晟篇剟钛a貼政策。聚焦“數(shù)字福州”“海上福州”“平臺福州”建設，對符合產業(yè)扶持政策的公共服務和市場引導型項目給予不同程度獎勵補助，包括：發(fā)展總部經(jīng)濟、扶持企業(yè)技術改造、工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建品牌、鼓勵“雙創(chuàng)”、加快大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展等，采取投資補助、貸款貼息、研發(fā)獎勵、稅收貢獻獎勵、增量用電補貼等方式給予支持。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化融資扶持政策。強化支持企業(yè)融資擔保服務體系建設，提升企業(yè)上市引導基金運作效率，實施企業(yè)上市發(fā)展獎勵和信貸支持；大力支持政府性融資擔保服務體系建設，為中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供融資擔保服務，開展首套（臺）重大技術裝備融資租賃獎勵補助。對新引進的金融機構給予獎勵，進一步提升金融業(yè)發(fā)展水平，支持產業(yè)融資。

　　（五）培育做大工業(yè)園區(qū)。爭取新增地方政府債券支持園區(qū)基礎設施建設，引導新區(qū)基金等各類基金優(yōu)先投入園區(qū)建設，在市級工業(yè)專項等各類財政資金安排上對園區(qū)項目給予優(yōu)先傾斜支持。對重點工業(yè)園區(qū)基礎設施配套建設，包括“騰龍換鳥”、改造提升等新增貸款，按50%予以貼息。對新興園區(qū)產生的各項稅費以及土地出讓收入均留歸園區(qū)，用于園區(qū)開發(fā)建設和產業(yè)發(fā)展。

　?。┘哟笕瞬乓M支持。統(tǒng)籌各類專項資金，形成人才工作“資金池”，實行引進高層次人才落地獎勵、租房補貼等，落實“五個一千”人才行動計劃，引進和培養(yǎng)一批重點產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領軍人才；支持采用政府購買服務等模式，包括獵頭公司引進各類招商人才；對照我市產業(yè)發(fā)展方向，深化校企合作，加快技能型人才培養(yǎng)，為產業(yè)提供急需緊缺人才。

　　三、明確職責分工

　　各行業(yè)主管部門是財政支持產業(yè)發(fā)展的責任和實施主體，負責各類產業(yè)政策和資金的申報和審核等工作；財政部門會同各部門加強資金使用的監(jiān)督檢查，建立和完善資金績效評價體系和后評估制度，全流程跟蹤政策執(zhí)行和資金使用情況，確保產業(yè)資金有效使用。

關于進一步優(yōu)化產業(yè)項目服務的若干措施

　　一、建立領導“代辦員”工作機制。市行政服務中心管委會領導作為產業(yè)項目“代辦員”，直接為產業(yè)項目提供全程代辦服務。開發(fā)工程項目審批系統(tǒng)領導“代辦員”服務模塊，通過系統(tǒng)實現(xiàn)全程代辦功能。

　　二、建立工程建設項目“一事一議”機制。市行政服務中心設立工程建設項目審批問詢窗口，由產業(yè)項目審批相關部門的領導每月定期到窗口為項目業(yè)主答疑解惑，宣傳服務產業(yè)政策措施，指導加快推進產業(yè)項目落地。

　　三、建立惠企政策兌現(xiàn)機制。市中小企業(yè)服務中心入駐市行政服務中心，設立惠企政策受理服務窗口，優(yōu)化兌現(xiàn)流程，壓縮兌現(xiàn)時限，方便企業(yè)兌現(xiàn)惠企政策。

　　四、建立產業(yè)項目“打包服務”機制。推行連鎖或跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)辦理相關證照“打包服務”，企業(yè)可一次提出申請，打包辦理相關證照，避免“多個門店”進行“多次審批”，減少企業(yè)跑腿次數(shù)。

　　五、建立區(qū)域評估評審機制。以產業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產業(yè)比較集中的平臺為單位，明確區(qū)域功能定位，編制控制性規(guī)劃，統(tǒng)一設置相關指標，推進區(qū)域范圍內項目統(tǒng)一辦理水保、交評、文保、礦產壓覆、地質災害等前置審批制度改革，切實減輕企業(yè)負擔、提升審批效率。

關于進一步強化產業(yè)招商的工作機制

　　一、構建組織架構。各縣（市）區(qū)結合產業(yè)發(fā)展目標，組建由黨委主要領導擔任組長、政府主要領導擔任第一副組長的產業(yè)招商工作小組，工作小組下設辦公室，依托在各縣（市）區(qū)招商辦，負責小組日常事務。

　　二、明確目標任務。圍繞全市產業(yè)發(fā)展目標，制定各地產業(yè)招商工作計劃，部署安排重點產業(yè)招商項目推進工作。各產業(yè)招商工作小組組長、第一副組長視項目對接洽談的實際情況，積極率隊組織工作小組“走出去”，“走出去”招商次數(shù)原則上每年分別不少于5次，對接的30億元以上的重大產業(yè)項目不少于10個。

　　三、建立月協(xié)調機制。各產業(yè)招商工作小組組長或第一副組長每月至少主持召開一次會議，專題聽取重點產業(yè)招商項目推進情況，研究協(xié)調存在的問題和困難。會后三天內，由各縣（市）區(qū)招商辦向市招商辦報送會議情況。

　　四、建立定期報告機制。各產業(yè)招商工作小組每年分兩次（6月30日、12月15日前）向市委、市政府報告產業(yè)招商工作情況，重點產業(yè)項目需明確對接推進安排、具體責任人和轉化目標，并抄送市招商辦，由其統(tǒng)籌納入招商行動考評。

　　五、強化督查考核。各產業(yè)招商工作小組積極配合市招商辦不定期開展產業(yè)項目督查工作。