“十三五”規(guī)劃解讀——實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略 提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

　　2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，經(jīng)國務(wù)院審議通過的《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于1月23日正式公布。這是第一部全國性的市場監(jiān)管中長期規(guī)劃，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵時期出臺的市場監(jiān)管工作的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》明確提出，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品服務(wù)的品牌價(jià)值和影響力，推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

　　實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，是適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升供給質(zhì)量的迫切需要，是適應(yīng)消費(fèi)升級趨勢、推動消費(fèi)增長的迫切需要，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢、提升國際競爭力的迫切需要。積極推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)，充分發(fā)揮商標(biāo)品牌對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，需要在《規(guī)劃》的指引下，轉(zhuǎn)變觀念、銳意改革、找準(zhǔn)定位，從發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，圍繞“放、管、服”全面推進(jìn)商標(biāo)注冊管理體制改革，把實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略作為發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)的重要支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和百姓生活品質(zhì)的提升。

　　一、轉(zhuǎn)變觀念，正確處理政府與市場的關(guān)系

　　我國商標(biāo)品牌建設(shè)是隨著改革開放進(jìn)程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中逐步啟動、逐步完善的。受傳統(tǒng)觀念影響，在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，從封閉經(jīng)濟(jì)向開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府與市場的關(guān)系亟待厘清。

　?。ㄒ唬┱_認(rèn)識馳名、著名、知名商標(biāo)。首先要正確理解馳名商標(biāo)是商標(biāo)保護(hù)的法律概念，不是一種榮譽(yù)和商業(yè)宣傳概念。其次要深刻認(rèn)識政府評選認(rèn)定著名商標(biāo)、知名商標(biāo)的方式，面臨著政府“越位”的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ┱_處理好政府與市場的關(guān)系。要充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是競爭規(guī)律，堅(jiān)持市場化改革方向，發(fā)揮企業(yè)作為商標(biāo)品牌建設(shè)主體的作用。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)品牌意識，提高商標(biāo)品牌的附加值和競爭力，培育具有全球競爭優(yōu)勢的自主品牌。

　　二、簡政放權(quán)，不斷深化商標(biāo)注冊管理體制改革

　　圍繞實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，不斷提升商標(biāo)公共服務(wù)水平，為發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用奠定良好服務(wù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以深入推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革為重點(diǎn)，不斷深化商標(biāo)管理體制改革。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革。深入推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革，持續(xù)推進(jìn)地方商標(biāo)受理點(diǎn)、商標(biāo)質(zhì)押登記受理點(diǎn)試點(diǎn)工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)京外審查協(xié)作中心工作，建立完善管理制度，規(guī)范管理。

　　（二）不斷完善商標(biāo)審查制度。積極推行獨(dú)任審查制，建立商標(biāo)審查質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步簡化手續(xù)，提高審查工作效率。

　?。ㄈ┩苿由虡?biāo)注冊全程電子化。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，升級系統(tǒng)，提升中國商標(biāo)網(wǎng)服務(wù)體驗(yàn)。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，改革商標(biāo)收發(fā)文方式，積極推進(jìn)電子商標(biāo)注冊證及電子送達(dá)工作。推動商標(biāo)數(shù)據(jù)庫向社會公眾開放。

　　三、放管結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　隨著商事制度改革不斷深化，改革紅利持續(xù)釋放，市場活力繼續(xù)激發(fā)，但市場環(huán)境仍然比較嚴(yán)峻，侵權(quán)假冒違法行為仍然存在，新的違法形態(tài)不斷顯現(xiàn)，查處難度加大。營造公平競爭的市場環(huán)境，積極推動商標(biāo)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要切實(shí)加強(qiáng)商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　?。ㄒ唬淞⑸虡?biāo)監(jiān)管新理念。以厘清政府與市場的關(guān)系為核心，明確商標(biāo)監(jiān)管工作思路和理念。著力推動商標(biāo)工作重點(diǎn)逐步從審查注冊向注冊確權(quán)與保護(hù)維權(quán)并重轉(zhuǎn)變。著力推動商標(biāo)監(jiān)管方式從傳統(tǒng)型向新型監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變。著力推動商標(biāo)品牌評價(jià)從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。著力推動商標(biāo)品牌建設(shè)從鼓勵注冊向倡導(dǎo)使用轉(zhuǎn)變。著力推動市場主體從單純追求商標(biāo)注冊數(shù)量向提升商標(biāo)品牌質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ﹦?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式。加強(qiáng)商標(biāo)信用監(jiān)管，將查處商標(biāo)侵權(quán)假冒行為的監(jiān)督檢查和行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大失信懲戒力度。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，逐步提升侵權(quán)假冒違法行為線索的發(fā)現(xiàn)、收集、甄別、處置能力。深化與司法機(jī)關(guān)合作，創(chuàng)新與行業(yè)協(xié)會、電商平臺、權(quán)利人、企業(yè)的互動。

　?。ㄈ┘哟笊虡?biāo)行政保護(hù)力度。以馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)、老字號注冊商標(biāo)為重點(diǎn)，在審查、異議、評審等環(huán)節(jié)加大馳名商標(biāo)、老字號商標(biāo)的保護(hù)力度。充分運(yùn)用馳名商標(biāo)保護(hù)手段加強(qiáng)對知名品牌合法權(quán)益的保護(hù)。加強(qiáng)對老字號商標(biāo)注冊保護(hù)，加大對侵害老字號注冊商標(biāo)專用權(quán)行為的打擊力度。積極推進(jìn)統(tǒng)一市場監(jiān)管框架下的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法，支持有條件的地方開展試點(diǎn)工作。

　?。ㄋ模┒糁粕虡?biāo)惡意搶注行為。研究制定《關(guān)于在商標(biāo)確權(quán)案件中適用商標(biāo)法的若干規(guī)定》，完善保護(hù)機(jī)制。采取提前審查、并案集中審查和從嚴(yán)適用法律等措施，從嚴(yán)從快審理大規(guī)模惡意搶注商標(biāo)案件。堅(jiān)決遏制違反誠實(shí)信用原則、惡意攀附他人商標(biāo)聲譽(yù)或占有公共資源等惡意商標(biāo)搶注行為。

　　四、優(yōu)化服務(wù)，努力提升商標(biāo)品牌服務(wù)能力

　　當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院高度重視品牌工作，把加強(qiáng)品牌建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。工商總局充分認(rèn)識商標(biāo)品牌在助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的地位與作用，大力推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施，出臺《工商總局關(guān)于深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略推進(jìn)中國品牌建設(shè)的意見》，召開商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施工作會議進(jìn)行部署，商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施開局良好。

　?。ㄒ唬┤鏄?gòu)建品牌培育服務(wù)體系。開展商標(biāo)品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，指導(dǎo)和支持各地區(qū)開展商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，帶動商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商標(biāo)品牌服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動品牌建設(shè)工作市場化、社會化、體系化。加快推進(jìn)《商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理暫行辦法》的立法進(jìn)程，規(guī)范以商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為主的商標(biāo)品牌服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持和鼓勵商標(biāo)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)水平，形成一批商標(biāo)品牌服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

　?。ǘ┩苿由虡?biāo)品牌資本化運(yùn)作。積極拓寬融資渠道，支持企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，引導(dǎo)企業(yè)開展商標(biāo)品牌資本化運(yùn)作，幫助企業(yè)解決“融資難、融資貴”的問題。

　　（三）開展商標(biāo)品牌社會化評價(jià)。支持獨(dú)立第三方對我國商標(biāo)品牌開展社會化、市場化評價(jià)，建立客觀、公平和國際化的商標(biāo)品牌價(jià)值評價(jià)體系，加大商標(biāo)品牌推廣力度。

　　五、加強(qiáng)合作，不斷提升商標(biāo)品牌國際化水平

　　《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確提出，要推動中國優(yōu)質(zhì)品牌國際化?！兑?guī)劃》要求，鼓勵開展國際交流合作，加強(qiáng)自主商標(biāo)品牌海外保護(hù)，提升國際競爭力。全國工商和市場監(jiān)管部門要積極支持中國企業(yè)和中國品牌“走出去”，鼓勵、指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)樹立全球品牌戰(zhàn)略思維。

　?。ㄒ唬┨岣唏R德里商標(biāo)國際注冊便利化程度。深化審查審理體制機(jī)制改革，合理調(diào)配馬德里商標(biāo)審查力量，為申請人提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)馬德里電子通信，逐步推進(jìn)商標(biāo)國際注冊全程電子化。

　　（二）提高商標(biāo)品牌國際運(yùn)用水平。加強(qiáng)政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會多方協(xié)作以及國際間的交流合作，提高馬德里體系的運(yùn)用水平。積極支持中國企業(yè)和中國品牌“走出去”，鼓勵、指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略擴(kuò)大海外商標(biāo)布局，在國際競爭中搶占先機(jī)。加大自主商標(biāo)品牌海外宣傳支持力度，加快培育以商標(biāo)品牌為核心的國際競爭新優(yōu)勢。

　?。ㄈ┙∪Ｍ饩S權(quán)工作機(jī)制。積極開展商標(biāo)品牌評價(jià)國際交流與合作，加強(qiáng)與世界知識產(chǎn)權(quán)組織和其他成員國的合作，提高我國在國際商標(biāo)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。探索建立中國企業(yè)商標(biāo)海外維權(quán)信息收集平臺，指導(dǎo)企業(yè)建立商標(biāo)海外侵權(quán)預(yù)警和應(yīng)對制度，健全海外維權(quán)工作機(jī)制，為中國品牌“走出去”保駕護(hù)航。

　　六、聚焦“三農(nóng)”，繼續(xù)提升地理標(biāo)志商標(biāo)精準(zhǔn)扶貧效益

　　充分認(rèn)識地理標(biāo)志商標(biāo)對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提升本國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力以及保護(hù)自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。不斷加大對地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的保護(hù)力度，推動運(yùn)用地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)開展精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，助力貧困地區(qū)綠色發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)地理標(biāo)志商標(biāo)注冊工作。進(jìn)一步暢通地理標(biāo)志商標(biāo)注冊“綠色通道”，簡化手續(xù)、優(yōu)化流程，提高審查效率。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，積極引導(dǎo)地方“名、優(yōu)、特、新、稀”農(nóng)副產(chǎn)品申請注冊地理標(biāo)志商標(biāo)并依法規(guī)范使用，不斷健全農(nóng)業(yè)商標(biāo)品牌建設(shè)工作機(jī)制。

　　（二）加強(qiáng)對地理標(biāo)志商標(biāo)運(yùn)用的指導(dǎo)工作。突出地域和歷史文化特色，指導(dǎo)地方和地理標(biāo)志權(quán)利人提高地理標(biāo)志運(yùn)用和管理能力，提升地理標(biāo)志商標(biāo)品牌的競爭力。有效調(diào)動相關(guān)各方的積極性，充分發(fā)揮地理標(biāo)志區(qū)域品牌的引領(lǐng)作用，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)地理標(biāo)志商標(biāo)宣傳工作。創(chuàng)新與媒體合作方式，豐富宣傳形式，突出地理標(biāo)志專題宣傳，增強(qiáng)社會各界的地理標(biāo)志意識。在全國推廣運(yùn)用地理標(biāo)志商標(biāo)精準(zhǔn)扶貧的成熟模式和經(jīng)驗(yàn)，助推“三農(nóng)”發(fā)展。加強(qiáng)地理標(biāo)志文化研究，厚植地理標(biāo)志文化土壤，推動地理標(biāo)志文化成為國際交流新亮點(diǎn)。

　?。▏夜ど炭偩稚虡?biāo)局黨委書記、副局長 崔守東）