國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（三）

第九篇　標本兼治　加強和創(chuàng)新社會管理

適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章　創(chuàng)新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節(jié)　健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發(fā)展。

第二節(jié)　創(chuàng)新社會管理機制

加快構建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。

第三十八章　強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節(jié)　完善社區(qū)治理結構

健全社區(qū)黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設。積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務模式。

第二節(jié)　構建社區(qū)管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務站等專業(yè)服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，加快社區(qū)信息化建設，構建社區(qū)綜合管理和服務平臺。完善優(yōu)秀人才服務社區(qū)激勵機制，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

圖表：專欄20  城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力提升計劃

第三十九章　加強社會組織建設

堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié)　促進社會組織發(fā)展

改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展經濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié)　加強社會組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，提高政府監(jiān)管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監(jiān)管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章　完善維護群眾權益機制

加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節(jié)　拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發(fā)揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節(jié)　完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協(xié)調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。

第四十一章　加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統(tǒng)方法與現代手段相結合的公共安全體系。

第一節(jié)　保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實施食品藥品監(jiān)管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié)　嚴格安全生產管理

落實企業(yè)安全生產責任制，建立健全企業(yè)安全生產預防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協(xié)調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術服務機構，加強對中小企業(yè)安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業(yè)人員生產安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié)　健全突發(fā)事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節(jié)　完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇　傳承創(chuàng)新　推動文化大發(fā)展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章　提高全民族文明素質

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節(jié)　建設社會主義核心價值體系

加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節(jié)　拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節(jié)　營造良好的社會文化環(huán)境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業(yè)文化建設，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進農村鄉(xiāng)風文明建設。切實加強文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第四十三章　推進文化創(chuàng)新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié)　創(chuàng)新文化內容形式

立足當代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創(chuàng)作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新，大力推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學社會科學。

第二節(jié)　深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結構，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章　繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)

堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經營性文化產業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

第一節(jié)　大力發(fā)展文化事業(yè)

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創(chuàng)作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區(qū)建設和改造文化服務網絡。完善城市社區(qū)文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節(jié)　加快發(fā)展文化產業(yè)

推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，增強文化產業(yè)整體實力和競爭力。實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加強文化產業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產業(yè)群建設。推進文化產業(yè)結構調整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經營和重組，提高文化產業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。推進文化產業(yè)轉型升級，推進文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產業(yè)技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新興文化產業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業(yè)領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產業(yè)格局。構建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

圖表：專欄21  文化事業(yè)重點工程

第十一篇　改革攻堅　完善社會主義市場經濟體制

以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。

第四十五章　堅持和完善基本經濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。

第一節(jié)　深化國有企業(yè)改革

推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結構。推進鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實現政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點。繼續(xù)推進電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

第二節(jié)　完善國有資產管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，完善經營性國有資產管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產、行政事業(yè)單位資產和自然資源資產監(jiān)管體制。

第三節(jié)　支持和引導非公有制經濟發(fā)展

消除制約非公有制經濟發(fā)展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經濟發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止準入的行業(yè)和領域，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵非公有制經濟發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強對非公有制企業(yè)的服務、指導和規(guī)范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益。

第四十六章　推進行政體制改革

按照轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。

第一節(jié)　加快轉變政府職能

健全政府職責體系，提高經濟調節(jié)和市場監(jiān)管水平，強化社會管理和公共服務職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調整和規(guī)范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預。繼續(xù)優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，堅定推進大部門制改革，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。完善公務員制度。深化各級政府機關事務管理體制改革，降低行政成本。

第二節(jié)　完善科學民主決策機制

完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。對涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調。對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度。嚴格依法行政，健全行政執(zhí)法體制機制，完善行政復議和行政訴訟制度。

第三節(jié)　推行政府績效管理和行政問責制度

建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，實行內部考核與公眾評議、專家評價相結合的方法，發(fā)揮績效評估對推動科學發(fā)展的導向和激勵作用。健全對行政權力的監(jiān)督制度。強化審計監(jiān)督。推行行政問責制，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第四節(jié)　加快推進事業(yè)單位分類改革

按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。嚴格認定標準和范圍，對主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。規(guī)范轉制程序，完善過渡政策，將主要從事生產經營活動的逐步轉為企業(yè)，建立健全法人治理結構。繼續(xù)保留的事業(yè)單位強化公益屬性，推進人事管理、國有資產和財政支持方式等方面的改革。

第四十七章　加快財稅體制改革

理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發(fā)展方式的財稅體制。

第一節(jié)　深化財政體制改革

按照財力與事權相匹配的要求，在合理界定事權基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善分稅制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善轉移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉移支付規(guī)模和比例，調減和規(guī)范專項轉移支付。推進省以下財政體制改革，穩(wěn)步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。建立健全地方政府債務管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。

第二節(jié)　完善預算管理制度

實行全口徑預算管理，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，健全國有資本經營預算，在完善社會保險基金預算基礎上研究編制社會保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執(zhí)行管理制度，強化預算支出約束和預算執(zhí)行監(jiān)督，健全預算公開機制，增強預算透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。

第三節(jié)　改革和完善稅收制度

按照優(yōu)化稅制結構、公平稅收負擔、規(guī)范分配關系、完善稅權配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業(yè)稅等稅收。合理調整消費稅征收范圍、稅率結構和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續(xù)推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

第四十八章　深化金融體制改革

全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構建組織多元、服務高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發(fā)展方式服務。

第一節(jié)　深化金融機構改革

繼續(xù)深化國家控股的大型金融機構改革，完善現代金融企業(yè)制度，強化內部治理和風險管理，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力。繼續(xù)深化國家開發(fā)銀行改革，推動中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農業(yè)發(fā)展銀行改革，繼續(xù)推動中國郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進證券期貨經營機構規(guī)范發(fā)展。強化保險機構的創(chuàng)新服務能力和風險內控能力，加強保險業(yè)償付能力監(jiān)管，深化保險資金運用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運作水平。促進金融資產管理公司商業(yè)化轉型。積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經營試點。

第二節(jié)　加快多層次金融市場體系建設

大力發(fā)展金融市場，繼續(xù)鼓勵金融創(chuàng)新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強流動性管理功能。深化股票發(fā)審制度市場化改革，規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場，推進創(chuàng)業(yè)板市場建設，擴大代辦股份轉讓系統(tǒng)試點，加快發(fā)展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發(fā)展債券市場，完善發(fā)行管理體制，推進債券品種創(chuàng)新和多樣化，穩(wěn)步推進資產證券化。推進期貨和金融衍生品市場發(fā)展。促進創(chuàng)業(yè)投資和股權投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場。加強市場基礎性制度建設，完善市場法律法規(guī)。繼續(xù)推動資產管理、外匯、黃金市場發(fā)展。

第三節(jié)　完善金融調控機制

優(yōu)化貨幣政策目標體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導機制和環(huán)境。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩(wěn)步推進利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設。完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。改進外匯儲備經營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節(jié)　加強金融監(jiān)管

完善金融監(jiān)管體制機制，加強金融監(jiān)管協(xié)調，健全金融監(jiān)管機構之間以及與宏觀調控部門之間的協(xié)調機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構的風險處置責任。制定跨行業(yè)、跨市場金融監(jiān)管規(guī)則，強化對系統(tǒng)重要性金融機構的監(jiān)管。完善金融法律法規(guī)。加快社會信用體系建設，規(guī)范發(fā)展信用評級機構。參與國際金融準則修訂，完善我國金融業(yè)穩(wěn)健標準。加強與國際組織和境外監(jiān)管機構的國際合作。維護國家金融穩(wěn)定和安全。

第四十九章　深化資源性產品價格和環(huán)保收費改革

建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。

第一節(jié)　完善資源性產品價格形成機制

繼續(xù)推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結構。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關系。按照價、稅、費、租聯動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發(fā)利用。

第二節(jié)　推進環(huán)保收費制度改革

建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。

第三節(jié)　建立健全資源環(huán)境產權交易機制

引入市場機制，建立健全礦業(yè)權和排污權有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權、采礦權交易市場，發(fā)展排污權交易市場，規(guī)范排污權交易價格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進資源環(huán)境產權有序流轉和公開、公平、公正交易。

第十二篇　互利共贏　提高對外開放水平

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發(fā)展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

第五十章　完善區(qū)域開放格局

堅持擴大開放與區(qū)域協(xié)調發(fā)展相結合，協(xié)同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調的區(qū)域開放格局。

第一節(jié)　深化沿海開放

全面提升沿海地區(qū)開放型經濟發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進制造和服務基地轉變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區(qū)域國際競爭軟實力。推進服務業(yè)開放和國際服務貿易發(fā)展，吸引國際服務業(yè)要素集聚。深化深圳等經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，加快上海國際經濟、金融、航運、貿易中心建設。

第二節(jié)　擴大內陸開放

以中心城市和城市群為依托，以各類開發(fā)區(qū)為平臺，加快發(fā)展內陸開放型經濟。發(fā)揮資源和勞動力比較優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資優(yōu)勢產業(yè)領域，積極承接國際產業(yè)和沿海產業(yè)轉移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地。推進重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放。

第三節(jié)　加快沿邊開放

發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，加強基礎設施與周邊國家互聯互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產業(yè)群和產業(yè)基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對外開放的水平。

第五十一章　優(yōu)化對外貿易結構

繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉變外貿發(fā)展方式，推動外貿發(fā)展從規(guī)模擴張向質量效益提高轉變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉變。

第一節(jié)　培育出口競爭新優(yōu)勢

保持現有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢。提升勞動密集型出口產品質量和檔次，擴大機電產品和高新技術產品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品出口。完善政策措施，促進加工貿易從組裝加工向研發(fā)、設計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長國內增值鏈條。完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵加工貿易企業(yè)向海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵企業(yè)建立國際營銷網絡，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。

第二節(jié)　提升進口綜合效應

優(yōu)化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節(jié)能環(huán)保產品進口，適度擴大消費品進口，發(fā)揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用，優(yōu)化貿易收支結構。發(fā)揮我國巨大市場規(guī)模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。完善重要農產品進出口調控機制，有效利用國際資源。

第三節(jié)　大力發(fā)展服務貿易

促進服務出口，擴大服務業(yè)對外開放，提高服務貿易在對外貿易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統(tǒng)服務出口同時，努力擴大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口。大力發(fā)展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領域，引進優(yōu)質資源，提高服務業(yè)國際化水平。

第五十二章　統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。

第一節(jié)　提高利用外資水平

優(yōu)化結構，引導外資更多投向現代農業(yè)、高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現代服務業(yè)等領域，鼓勵投向中西部地區(qū)。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內企業(yè)兼并重組，促進外資股權投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進海外高層次人才和先進技術，鼓勵外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經驗，積極融入全球創(chuàng)新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護投資者合法權益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款，完善外債管理。

第二節(jié)　加快實施“走出去”戰(zhàn)略

按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作。支持在境外開展技術研發(fā)投資合作，鼓勵制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)有效對外投資，創(chuàng)建國際化營銷網絡和知名品牌。擴大農業(yè)國際合作，發(fā)展海外工程承包和勞務合作，積極開展有利于改善當地民生的項目合作。逐步發(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經營水平。做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調機制，加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導和服務。加快完善對外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。健全境外投資促進體系，提高企業(yè)對外投資便利化程度，維護我國海外權益，防范各類風險?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)和境外合作項目，要履行社會責任，造福當地人民。

第五十三章　積極參與全球經濟治理和區(qū)域合作

擴大同發(fā)達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區(qū)和平穩(wěn)定，促進共同發(fā)展繁榮。加強同發(fā)展中國家的團結合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。

推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經濟體宏觀經濟政策協(xié)調。積極參與國際規(guī)則和標準的修訂制定，在國際經濟、金融組織中發(fā)揮更大作用。

加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務實合作。利用亞太經合組織等各類國際區(qū)域和次區(qū)域合作機制，加強與其他國家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強南南合作。優(yōu)化對外援助結構，創(chuàng)新對外援助方式，增加對發(fā)展中國家民生福利性項目、社會公共設施、自主發(fā)展能力建設等領域的經濟和技術援助。

第十三篇　發(fā)展民主　推進社會主義政治文明建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

第五十四章　發(fā)展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。

第五十五章　全面推進法制建設

全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業(yè)全面發(fā)展。

第五十六章　加強反腐倡廉建設

堅持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執(zhí)行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

第十四篇　深化合作　建設中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發(fā)，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發(fā)展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

第五十七章　保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

第一節(jié)　支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢

繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運、物流、旅游、專業(yè)服務、資訊以及其他高增值服務業(yè)，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務中心和國際資產管理中心，支持香港發(fā)展高價值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設世界旅游休閑中心，加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺。

第二節(jié)　支持港澳培育新興產業(yè)

支持港澳增強產業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育新的經濟增長點，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展。支持香港環(huán)保、醫(yī)療服務、教育服務、檢測和認證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，拓展合作領域和服務范圍。支持澳門推動經濟適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會展商務、中醫(yī)藥、教育服務、文化創(chuàng)意等產業(yè)。

第三節(jié)　深化內地與港澳經濟合作

加強內地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實施更緊密經貿關系安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進區(qū)域經濟共同發(fā)展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務為支撐的金融合作區(qū)域，打造世界先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地，構建現代流通經濟圈，支持廣東在對港澳服務業(yè)開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區(qū)。加快共建粵港澳優(yōu)質生活圈步伐。加強規(guī)劃協(xié)調，完善珠江三角洲地區(qū)與港澳的交通運輸體系。加強內地與港澳文化、教育等領域交流與合作。

圖表：專欄22  粵港澳合作重大項目

第五十八章　推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現階段發(fā)展兩岸關系、推進祖國和平統(tǒng)一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發(fā)展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發(fā)展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續(xù)推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發(fā)展框架。

第一節(jié)　建立健全兩岸經濟合作機制

積極落實兩岸經濟合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議，推進貨物貿易、服務貿易、投資和經濟合作的后續(xù)協(xié)商，促進兩岸貨物和服務貿易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經濟合作機制。

第二節(jié)　全面深化兩岸經濟合作

擴大兩岸貿易，促進雙向投資，加強新興產業(yè)和金融等現代服務業(yè)合作，推動建立兩岸貨幣清算機制。明確兩岸產業(yè)合作布局和重點領域，開展雙方重大項目合作。推進兩岸中小企業(yè)合作，提升中小企業(yè)競爭力。加強兩岸在知識產權保護、