關(guān)于印發(fā)福建省加快共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案的通知
——來源：福建省發(fā)改委
關(guān)于印發(fā)福建省加快共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案的通知
閩發(fā)改網(wǎng)經(jīng)〔2018〕83號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直各有關(guān)部門、各有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)省屬企業(yè)：
根據(jù)國家發(fā)展改革委等八部門《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，結(jié)合我省實(shí)際，我們研究制定了《福建省加快共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
福建省發(fā)展和改革委員會(huì) 中共福建省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 福建省人力資源和社會(huì)保障廳
福建省國家稅務(wù)局 福建省地方稅務(wù)局
福建省工商局 福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
福建省統(tǒng)計(jì)局
2018年1月24日
（此件主動(dòng)公開）
福建省加快共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案
共享經(jīng)濟(jì)是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的在共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能的要求，根據(jù)國家發(fā)展改革委等八部門《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）現(xiàn)狀與問題
1．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)態(tài)勢(shì)良好。2016年我省信息化發(fā)展指數(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)位居全國第六位，共享經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的勢(shì)頭。2016年我省舉辦首屆互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，全省共有1236個(gè)項(xiàng)目參加比賽，共享經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目獲團(tuán)隊(duì)組總決賽一等獎(jiǎng)。
2．共享領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。2016年初省政府印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，對(duì)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)作了部署。我省共享經(jīng)濟(jì)在空間、勞務(wù)、知識(shí)技能、生產(chǎn)能力等方面的共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較活躍，有力推動(dòng)了我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具雛形。我省出現(xiàn)了包括共享汽車、共享商品/設(shè)備、共享空間等共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，一些企業(yè)致力于發(fā)展作為智慧眾包領(lǐng)域的共享經(jīng)濟(jì)，已發(fā)展成為國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)意服務(wù)眾包平臺(tái)和垂直細(xì)分市場電子商務(wù)平臺(tái)。
同時(shí)也要看到，我省共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不成熟，許多問題有待解決。一是觀念認(rèn)識(shí)尚未到位，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入和參與在認(rèn)知上存在較大差異。二是原有法規(guī)不適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，監(jiān)管體系和公共服務(wù)亟待重構(gòu)和創(chuàng)新。三是創(chuàng)新引發(fā)利益調(diào)整，共享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度加大。四是包括信用體系、信息開放平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，不能適應(yīng)發(fā)展需要。
?。ǘ┬蝿?shì)與機(jī)遇
1.市場前景廣闊。當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不斷加深，向生產(chǎn)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域加快滲透，保持持續(xù)增長的勢(shì)頭，并將重塑就業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)《中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》預(yù)測(cè)，未來幾年我國共享經(jīng)濟(jì)將保持年均40%左右的高速增長，到2020年，共享經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)者人數(shù)有望超過1億人，年共享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模占GDP比重將達(dá)到10%以上。
2.戰(zhàn)略地位凸顯。共享經(jīng)濟(jì)正成為全球性發(fā)展風(fēng)潮，將為我國經(jīng)濟(jì)增長注入一股強(qiáng)大的新動(dòng)能，有助于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“動(dòng)力轉(zhuǎn)換”，把服務(wù)業(yè)變成經(jīng)濟(jì)增長的“主引擎”。同時(shí)，企業(yè)從生產(chǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向打造平臺(tái)，現(xiàn)有企業(yè)被顛覆者取代。平臺(tái)性企業(yè)走向全球化布局和生態(tài)化的擴(kuò)張，共享經(jīng)濟(jì)在B2B層面的滲透率不斷提高，在改變商業(yè)運(yùn)作方式方面起著越來越大的作用。
3.共享有待突破。許多行業(yè)的閑置產(chǎn)能可以通過共享釋放其價(jià)值，教育、能源/廢物、金融、食品、商品和設(shè)備、健康/醫(yī)療保健、信息通信技術(shù)、物流與服務(wù)、媒體、零售、住宿和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域面臨被顛覆的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，領(lǐng)先的共享經(jīng)濟(jì)公司的增長速度將比現(xiàn)有的科技公司和電子商務(wù)要快得多。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)開放技術(shù)、用戶、渠道、生產(chǎn)能力和相關(guān)資源；堅(jiān)持深入推進(jìn)放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革；堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，包容審慎；堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管并重，不斷優(yōu)化完善發(fā)展環(huán)境，努力推動(dòng)相關(guān)分散資源配置和利用效率明顯提升、共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)加快形成、競爭能力顯著增強(qiáng)，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)板，為“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”培育新動(dòng)能。
?。ǘ┗驹瓌t
——市場主導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，支持和引導(dǎo)各類市場主體探索發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，加快形成共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。
——促進(jìn)融合、統(tǒng)籌發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)作用，以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的彈性匹配、供需協(xié)同，化解過剩產(chǎn)能，釋放發(fā)展?jié)摿突盍?，加快形成相關(guān)分散資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和充分利用的良好格局。
——開放高效、持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮地方和部門的積極性、主動(dòng)性，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)協(xié)同治理，健全法律法規(guī)，維護(hù)市場秩序和公共秩序，保障用戶安全，著力打造公平開放、透明高效、誠信有序的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
圍繞發(fā)揮我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化綜合優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，盤活存量，優(yōu)化增量，充分釋放社會(huì)潛能，努力打造一批具有全國或區(qū)域影響力的共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，培育一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，形成一批分工明確、協(xié)同發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，形成較為完善的共享經(jīng)濟(jì)政策體系、產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)體系，全省共享經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模、發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)、從業(yè)人數(shù)等指標(biāo)位居全國前列，成為全國領(lǐng)先的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域
?。ㄒ唬┥a(chǎn)能力共享
加快互聯(lián)網(wǎng)與制造技術(shù)、產(chǎn)品、裝備融合創(chuàng)新，深化共享經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)制造領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)化資源配置，解決相關(guān)領(lǐng)域制造能力過剩，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的能力和效率，降低生產(chǎn)成本。積極培育眾創(chuàng)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)眾包等新模式，加快形成共享發(fā)展的生態(tài)，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。
對(duì)接“中國制造2025”，加快推進(jìn)物聯(lián)開放平臺(tái)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)平臺(tái)、高端裝備云制造服務(wù)平臺(tái)、輔助設(shè)計(jì)交互平臺(tái)、智能工程產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)能設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)，打造新型制造體系。
圍繞建設(shè)東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)重要基地，鼓勵(lì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)一體化產(chǎn)能共享平臺(tái)，支持制造業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)積極共享優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)設(shè)備和綜合生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)能利用率。
?。ǘ┛萍假Y源共享
建設(shè)統(tǒng)一開放的科技資源共享平臺(tái)，整合相關(guān)科技資源，建立集重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享、科研人才與服務(wù)共享、科研咨詢與合作開發(fā)項(xiàng)目等內(nèi)容服務(wù)共享為一體的新型科技儀器共享新模式。
支持高新技術(shù)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所開放共享大型科技儀器、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境、檢驗(yàn)檢測(cè)能力等軟硬件資源。拓展、深化與國內(nèi)外科技資源共享平臺(tái)合作關(guān)系，建設(shè)跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的科技資源共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
支持創(chuàng)新中心等提供智能硬件和物聯(lián)網(wǎng)資源的技術(shù)咨詢與支持、工程研發(fā)、專項(xiàng)資源對(duì)接等共享服務(wù)。
?。ㄈ┥孓r(nóng)資源共享
推動(dòng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田、水域、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、勞務(wù)、房屋以及扶貧等資源的共享，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程信息管理服務(wù)能力，建立健全智能化、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。
開展農(nóng)村共享經(jīng)濟(jì)示范實(shí)驗(yàn)，開展公共資源共享，平衡資源分配，以共享經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，提高農(nóng)村社會(huì)治理、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
?。ㄋ模┤肆Y源共享
加快6?18、海峽人才網(wǎng)等平臺(tái)建設(shè)，在線發(fā)布、雙向匹配緊缺人才供需信息，鼓勵(lì)科研院所、重點(diǎn)院校加強(qiáng)對(duì)口合作，推動(dòng)高校科研力量和專業(yè)緊缺人才的共享，打造人才共享體系。
支持新型兼職、人才眾包等共享模式發(fā)展，整合相關(guān)行業(yè)人才資源，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢等環(huán)節(jié)推進(jìn)緊缺人才共享。
?。ㄎ澹┙逃Y源共享
依托福建省優(yōu)質(zhì)教育資源共享支撐工程等平臺(tái)，整合企業(yè)專家、知名教育機(jī)構(gòu)等教育資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源、課外教堂資源的在線共享。
大力支持高校利用慕課、微課等模式實(shí)現(xiàn)高等教育資源的開放共享。支持科研院所、龍頭企業(yè)建立集在線培訓(xùn)、職業(yè)教育、知識(shí)共享、就業(yè)輔導(dǎo)于一體的職業(yè)教育共享平臺(tái)。
大力支持教育共享平臺(tái)、在線教育企業(yè)與科研院所、高校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地及國內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)開展合作，打造終身教育、職業(yè)教育資源共享生態(tài)圈。
?。┥鐣?huì)服務(wù)共享
運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展服務(wù)模式創(chuàng)新，提高服務(wù)業(yè)信息化水平，推進(jìn)能源/廢物、金融、餐飲、商品和設(shè)備、健康/醫(yī)療保健、信息通訊技術(shù)、物流、住宿、服裝、交通運(yùn)輸、家政服務(wù)、空間、勞務(wù)、知識(shí)技能、養(yǎng)老等領(lǐng)域和細(xì)分市場共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新體系。
支持企業(yè)加快打造國際國內(nèi)領(lǐng)先的知識(shí)技能服務(wù)眾包平臺(tái)。拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅、工程、印刷等線下配套服務(wù)。支持服務(wù)眾包平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)商和人才聚集。積極引進(jìn)知名第三方專業(yè)技能共享平臺(tái)，鼓勵(lì)專業(yè)人才實(shí)現(xiàn)知識(shí)技能的線上、線下共享。鼓勵(lì)中小微企業(yè)、個(gè)人承接多品類眾包任務(wù)，促進(jìn)知識(shí)技能資源的末端整合。構(gòu)建“大平臺(tái)+小企業(yè)”的未來市場組織新形態(tài)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?gòu)建開放包容的環(huán)境，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展
1.明確準(zhǔn)入條件。合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性，除嚴(yán)格規(guī)范與人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定、文化安全、金融風(fēng)險(xiǎn)等密切相關(guān)的業(yè)態(tài)和模式的準(zhǔn)入條件外，全面放寬其它共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入限制。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)需要及時(shí)研究制定分行業(yè)分領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)管理辦法，根據(jù)國家有關(guān)戰(zhàn)略部署和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度與監(jiān)管的適應(yīng)性。堅(jiān)持細(xì)化管理，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和政策銜接協(xié)調(diào)，清理規(guī)范制約共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)。完善擬出臺(tái)的各項(xiàng)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管措施，必須依法事先公開征求公眾意見，充分開展咨詢?cè)u(píng)估，提高政策透明度。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、工商局牽頭，有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
2.堅(jiān)持審慎監(jiān)管。研究建立平臺(tái)企業(yè)履職盡責(zé)與依法獲得責(zé)任豁免的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管與防范，加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管，引導(dǎo)有序投放資源，促進(jìn)用戶安全文明使用共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)。維護(hù)用戶利益和社會(huì)公共利益，營造新舊業(yè)態(tài)、各類市場主體公平競爭的環(huán)境。強(qiáng)化地方政府自主權(quán)和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會(huì)治理體系和管理制度的銜接，完善共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)監(jiān)管手段。加快網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施線上線下一體化管理。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、工商局、商務(wù)廳、通信管理局牽頭，有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
3.完善社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮市場機(jī)制作用，探索建立政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及資源提供者和用戶共同參與的共享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享與合作，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立行業(yè)協(xié)會(huì)。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系與協(xié)作、開展從業(yè)人員教育和培訓(xùn)、推進(jìn)信息共享和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的作用，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)各業(yè)態(tài)互相借鑒學(xué)習(xí)。加快出臺(tái)相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約，守住安全底線，推動(dòng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)行業(yè)組織依法合規(guī)探索設(shè)立共享經(jīng)濟(jì)用戶投訴和維權(quán)的第三方平臺(tái)，建立健全用戶投訴和糾紛解決機(jī)制。推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈建設(shè)，建設(shè)一批專利服務(wù)、管理咨詢、法律援助、會(huì)計(jì)、財(cái)稅等專業(yè)化和綜合性的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，降低企業(yè)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的成本。（責(zé)任單位：省民政廳、司法廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、金融辦）
?。ǘ┟鞔_共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)和資源提供者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，發(fā)揮好市場主體作用
1.平臺(tái)企業(yè)。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自我管理，規(guī)范運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化精細(xì)化智能化運(yùn)營，維護(hù)公共利益。加強(qiáng)共享資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，適時(shí)開展檢測(cè)服務(wù)，保障共享資源的可用性、安全性、可靠性。及時(shí)推出相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，引導(dǎo)用戶規(guī)范使用共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)。建立相應(yīng)規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)主體資格審查，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)，保護(hù)用戶合法權(quán)益。積極協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法和權(quán)利人維權(quán)，承擔(dān)協(xié)查義務(wù)，協(xié)同有關(guān)部門實(shí)施失信聯(lián)合懲戒措施，依法加強(qiáng)信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違法失信行為等信息在線披露。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、工商局、網(wǎng)信辦牽頭，有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
2.資源提供者。堅(jiān)持以用戶安全保障為底線，強(qiáng)化共享經(jīng)濟(jì)資源的質(zhì)量保證。共享經(jīng)濟(jì)資源提供者應(yīng)履行信息公示義務(wù)，積極配合相關(guān)調(diào)查。相關(guān)部門應(yīng)以需求和問題為導(dǎo)向，積極探索監(jiān)管體制創(chuàng)新，建立完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查制度，加強(qiáng)隨機(jī)檢查，逐步完善“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、誠信管理”的工作機(jī)制，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省工商局、網(wǎng)信辦牽頭，有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄈ?gòu)建綜合服務(wù)體系，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
1.推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放。大力增加公共服務(wù)供給，推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源匯聚與開放、公共服務(wù)資源共享，逐步解決資源提供者和平臺(tái)企業(yè)信息不對(duì)稱的問題，提升服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。深化數(shù)據(jù)中心整合，堅(jiān)持大平臺(tái)建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、協(xié)同化運(yùn)行。加快建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源開放平臺(tái)，優(yōu)先向重點(diǎn)領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)開放。推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)全口徑掌握。（責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
2.鼓勵(lì)共享創(chuàng)新資源與生產(chǎn)能力。全面開放省內(nèi)國家級(jí)和省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，積極對(duì)接省內(nèi)外共享創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮眾創(chuàng)空間、科技孵化器以及大數(shù)據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支撐作用和雙創(chuàng)示范基地的示范作用，推動(dòng)各類要素資源聚集、開放和共享，提升共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新能力。高校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加入省大型科研設(shè)施儀器管理服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)加入平臺(tái)，推動(dòng)共享人才智力、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)利用“海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)”等“互聯(lián)網(wǎng)+”公共平臺(tái)，共享科研成果和技術(shù)需求等科技資源信息，鼓勵(lì)各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展線上、線下科技成果對(duì)接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持相關(guān)大型企業(yè)、電信運(yùn)營商建設(shè)共享經(jīng)濟(jì)開放平臺(tái)，為共享經(jīng)濟(jì)參與者提供信息收集、交易撮合、支付服務(wù)等綜合服務(wù)。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委、教育廳、通信管理局）
3.加強(qiáng)信用信息建設(shè)。創(chuàng)建公平競爭的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和規(guī)范誠信的市場環(huán)境，積極發(fā)揮國家及我省公共信用信息平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）以及金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等作用，推動(dòng)各部門間的信用信息共享共用，依法推進(jìn)各類信用信息平臺(tái)無縫對(duì)接，大力推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建立完善用戶信用體系，健全企業(yè)信用信息保全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）與省公共信用信息平臺(tái)等互聯(lián)互通。建立政府和企業(yè)互動(dòng)的信息共享合作機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)有征信體系進(jìn)行補(bǔ)充完善，并向征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、用戶雙向評(píng)價(jià)、第三方認(rèn)證、第三方信用評(píng)級(jí)等手段和機(jī)制，健全相關(guān)主體信用記錄，強(qiáng)化對(duì)資源提供者的身份認(rèn)證、信用評(píng)級(jí)和信用管理，提升源頭治理能力。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工商局、人行福州中心支行牽頭）
（四）構(gòu)建支撐服務(wù)體系，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展
1.加強(qiáng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、創(chuàng)造、運(yùn)用和服務(wù)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體參與和開展共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)亟需授權(quán)的發(fā)明專利申請(qǐng)，推薦國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局優(yōu)先審查。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線服務(wù)平臺(tái)作用，推進(jìn)專利基礎(chǔ)信息資源共享。對(duì)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)專利登記簿副本、專利權(quán)質(zhì)押登記、專利實(shí)施許可合同備案等專利審查流程事務(wù)優(yōu)先辦理。加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)專利權(quán)保護(hù)，依法快速處理侵犯共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)專利權(quán)案件。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和用戶權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)專利侵權(quán)和假冒行為。（責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局）
2.研究完善適合共享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收征管措施。加強(qiáng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)涉稅信息的采集，積極開展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，研究制定針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)的稅收征管措施，實(shí)現(xiàn)與共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)平臺(tái)數(shù)據(jù)的對(duì)接，加快推進(jìn)線上線下一體化管理。推廣應(yīng)用電子發(fā)票，推進(jìn)網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、實(shí)體辦稅服務(wù)廳兜底的辦稅模式，持續(xù)增強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)納稅服務(wù)能力。整合建設(shè)統(tǒng)一的納稅服務(wù)平臺(tái)。制定適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的保險(xiǎn)政策，積極利用保險(xiǎn)等市場機(jī)制保障資源提供者和用戶的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省國稅局、地稅局，福建保監(jiān)局）
3.發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)的作用。完善適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制，研究完善適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)措施，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。加大宣傳力度，提升勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)與從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同的平臺(tái)企業(yè)，以及依托平臺(tái)企業(yè)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的人員，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，保障從業(yè)人員合理利益。（責(zé)任單位：省人社廳牽頭）
4.加強(qiáng)安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)安全意識(shí)。依法嚴(yán)厲打擊泄露、篡改和濫用用戶個(gè)人信息等損害用戶權(quán)益行為。依法查處違規(guī)開辦、違法信息高發(fā)的網(wǎng)站。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，全面明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商包括存有大量公民個(gè)人信息的信息企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。大力宣傳依法保護(hù)公民個(gè)人信息的重要意義，切實(shí)提升公民防范意識(shí)，進(jìn)一步提升公共安全保障能力。（責(zé)任單位：省公安廳、網(wǎng)信辦、網(wǎng)安辦、通信管理局）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)交流合作，積極推動(dòng)“走出去”發(fā)展
1.引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)。創(chuàng)新招商模式，推進(jìn)以數(shù)據(jù)開發(fā)換項(xiàng)目、以平臺(tái)建設(shè)招項(xiàng)目、以投資模式創(chuàng)新引項(xiàng)目，大力引進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，吸引來閩設(shè)立大區(qū)域性總部和研發(fā)、營銷等職能型總部，給予注冊(cè)設(shè)立、辦公用房、融資貼息、企業(yè)上市等方面支持，實(shí)施經(jīng)營共建獎(jiǎng)勵(lì)、領(lǐng)軍人才激勵(lì)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。在證照資格許可、稅收征管、通關(guān)監(jiān)管、物流運(yùn)輸?shù)确矫娼o予更大便利。推動(dòng)龍頭企業(yè)優(yōu)先向我省開放平臺(tái)接口、數(shù)據(jù)資源和市場渠道，優(yōu)先在我省建立培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)基地。建立總部企業(yè)引進(jìn)人才綠色通道。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、人社廳、工商局、國稅局、地稅局）
2.拓展多元合作。推進(jìn)科研單位、企業(yè)全方位交流對(duì)接，建立與龍頭企業(yè)的協(xié)同模式。拓寬國內(nèi)外技術(shù)、人才與資源進(jìn)入我省的通道，實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場空間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。促進(jìn)與共享經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市在人才團(tuán)隊(duì)、技術(shù)資本、標(biāo)準(zhǔn)專利、管理經(jīng)驗(yàn)等方面開展多層次、多元化的交流合作。引進(jìn)一流團(tuán)隊(duì)，專注共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)，實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、商務(wù)廳、人社廳、質(zhì)監(jiān)局、檢驗(yàn)檢疫局，省貿(mào)促會(huì)）
3.推動(dòng)“走出去”發(fā)展。發(fā)展全球市場應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持具有競爭優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)企業(yè)、知名品牌“走出去”，加強(qiáng)對(duì)外交流與戰(zhàn)略合作，積極開拓國際市場，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)體系。加大宣傳優(yōu)惠原產(chǎn)地政策，支持推動(dòng)企業(yè)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)有關(guān)企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)走出去。對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)給予差異化、更優(yōu)惠的便利化措施管理，支持企業(yè)集聚發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，提升共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)的區(qū)域乃至全球的影響力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、檢驗(yàn)檢疫局、地稅局、國稅局）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)預(yù)期引導(dǎo)
各地各有關(guān)部門應(yīng)明確管理職責(zé)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)充分考慮共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，增強(qiáng)各部門之間的聯(lián)動(dòng)配合；強(qiáng)化源頭管理，出臺(tái)行業(yè)發(fā)展管理規(guī)定，明確追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和履責(zé)范圍，加強(qiáng)總量調(diào)控和秩序管理，引導(dǎo)企業(yè)理性投放共享資源，加強(qiáng)共享資源的管理維護(hù)，健全完善企業(yè)的退出機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。建立常態(tài)化溝通會(huì)商機(jī)制，由政府有關(guān)部門牽頭主導(dǎo)，定期或不定期召集共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)研討，持續(xù)改進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)治理和發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
?。ǘ?qiáng)化人才保障
優(yōu)先將共享經(jīng)濟(jì)有關(guān)人才作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)人才的扶持對(duì)象。整合6?18相關(guān)技術(shù)與資源，推動(dòng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的人才流動(dòng)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移和協(xié)同創(chuàng)新。大力開展共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立人才交流合作。（責(zé)任單位：省人社廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、國資委、教育廳）
?。ㄈ┩晟仆度谫Y機(jī)制
強(qiáng)化資金扶持。整合現(xiàn)有資金渠道，用于進(jìn)一步推動(dòng)包括共享經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，參與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金作用，支持發(fā)展創(chuàng)投基金，鼓勵(lì)省內(nèi)上市企業(yè)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)投基金。引導(dǎo)建立社會(huì)各界交流合作的平臺(tái)，為共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)牽線搭橋，推進(jìn)項(xiàng)目與資本對(duì)接。積極爭取相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)福建省“走出去”共享經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)在海絲沿線國家推廣產(chǎn)品和服務(wù)提供出口信貸、低息貸款等金融支持。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)改委、金融辦，人行福州中心支行）
?。ㄋ模﹦?chuàng)新體制機(jī)制
各地各有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的深入研究，因地制宜，抓緊出臺(tái)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷完善發(fā)展環(huán)境，務(wù)實(shí)推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。完善相關(guān)配套政策，擴(kuò)大公共服務(wù)需求，加大對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的支持力度。省數(shù)字福建建設(shè)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策解讀；條件成熟時(shí)，在數(shù)字福建專家委員會(huì)框架內(nèi)成立共享經(jīng)濟(jì)專家咨詢委員會(huì)，為政府決策提供重要支撐。（責(zé)任單位：發(fā)改委牽頭，有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳普及
各地各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的宣傳普及，提升用戶參與共享經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，合規(guī)使用共享資源；推動(dòng)分散資源擁有者向共享經(jīng)濟(jì)資源提供者的轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用效率和水平。資源提供者和用戶應(yīng)強(qiáng)化道德約束，實(shí)現(xiàn)共享共治，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)以文明方式發(fā)展。依托6.18項(xiàng)目成果交易會(huì)、9?8貿(mào)洽會(huì)、廈門文博會(huì)等活動(dòng)舉辦共享經(jīng)濟(jì)會(huì)議和論壇，打造高端交流平臺(tái)，不斷營造良好發(fā)展氛圍，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省發(fā)改委牽頭，有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
