福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步扶持小微企業(yè)健康發(fā)展九條措施的通知

閩政辦〔2014〕1 號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

　　為進一步扶持促進小微企業(yè)健康發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，經(jīng)省政府研究，提出以下措施，請各級各有關(guān)部門認(rèn)真組織落實。

　　一、引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)（以下簡稱“個轉(zhuǎn)企”）。簡化“個轉(zhuǎn)企”程序，按照“一注一開”的原則和程序同時辦理；在不違反企業(yè)名稱有關(guān)規(guī)定的前提下，可保留原個體工商戶的名稱及特點。在經(jīng)營場所（住所）不變并在有效期內(nèi)，原個體工商戶工商登記前置許可的有效證件、經(jīng)營場所證明可以繼續(xù)使用；因“個轉(zhuǎn)企”而發(fā)生的土地、房屋權(quán)屬名稱變更，不視為交易。對“個轉(zhuǎn)企”的小微企業(yè)給予不低于5年的過渡期，在過渡期內(nèi)，對賬證不健全的轉(zhuǎn)型企業(yè)征稅可以實行核定征收；企業(yè)社會保險保持原有繳費方式5年不變。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、省工商局、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國稅局、省地稅局、省人力資源和社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化委）

　　二、鼓勵創(chuàng)辦小微企業(yè)。對新創(chuàng)辦的小微企業(yè)，3年內(nèi)所產(chǎn)生的省以下地方級稅收收入全額獎勵給企業(yè)。各級地方政府鼓勵小微企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中，要預(yù)留小微企業(yè)的用地用房。對小微企業(yè)項目用地在年度用地計劃指標(biāo)中優(yōu)先給予安排，在確定土地使用權(quán)出讓底價時，參照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立地價調(diào)節(jié)機制促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（閩政辦〔2009〕135號），按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、省國土資源廳、省財政廳）

　　三、推動小微企業(yè)上規(guī)模。對新增的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)和零售企業(yè)，以企業(yè)上年繳納的省以下地方級稅收收入為基數(shù)，3年內(nèi)每年增量部分的60%獎勵給企業(yè)擴大再生產(chǎn)。對新增的規(guī)模以上企業(yè)，地方水利建設(shè)基金當(dāng)年減半征收，如當(dāng)年已繳納，次年減半征收。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、省統(tǒng)計局、省財政廳、省水利廳）

　　四、加大小企業(yè)貸款風(fēng)險補償力度。擴大小企業(yè)貸款風(fēng)險補償?shù)馁J款對象范圍，將上年末在同一金融機構(gòu)貸款余額1000萬元（含1000萬元）以下的小微工業(yè)企業(yè)納入補償?shù)馁J款對象范圍，對相關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)給予風(fēng)險補償。確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、增量不低于上年同期水平。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局）

　　五、支持小微企業(yè)發(fā)債融資。省財政2014年度安排3000萬元，與海峽股權(quán)交易中心共同建立“小微企業(yè)發(fā)債增信資金池”，為小微企業(yè)利用債務(wù)工具融資提供增信。設(shè)區(qū)市或縣級政府要建立相應(yīng)的增信機制，在設(shè)區(qū)市或縣級增信機制已為小微企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)保的基礎(chǔ)上，省小微企業(yè)發(fā)債增信資金池為小微企業(yè)發(fā)債提供再擔(dān)保，以提高小微企業(yè)發(fā)債的信用等級。小微企業(yè)發(fā)債增信資金池的管理使用工作由海峽股權(quán)交易中心承擔(dān)，省經(jīng)濟和信息化委做好政策指導(dǎo)和監(jiān)督工作。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、省金融辦、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委）

　　六、強化對小微企業(yè)的擔(dān)保服務(wù)和融資支持。支持設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府整合現(xiàn)有資源，形成政府主導(dǎo)的融資性擔(dān)保機構(gòu)，為小微企業(yè)融資提供服務(wù)。鼓勵各設(shè)區(qū)市政府設(shè)立融資性再擔(dān)保機構(gòu)，為融資性擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保支持。扎實推進“萬家小微企業(yè)成長貸款業(yè)務(wù)”等“助保貸”項目落實，通過企業(yè)繳納一定比例的助保金和財政提供的增信資金等共同為小微企業(yè)融資增信。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強小微企業(yè)專營服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，并向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小微企業(yè)集聚區(qū)延伸網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，針對小微企業(yè)的發(fā)展特點不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，努力為小微企業(yè)融通資金。銀行業(yè)金融機構(gòu)對有市場、有效益、暫時出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，要制定合理的信貸資金安排計劃，滿足企業(yè)正常營運資金需求，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、省金融辦、省財政廳、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委）

　　七、完善中小企業(yè)服務(wù)體系。支持建設(shè)一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺項目，爭取到2015年建成由1個省級樞紐平臺、9個設(shè)區(qū)市綜合服務(wù)窗口、36個產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)窗口構(gòu)成的互聯(lián)互通、資源共享、服務(wù)協(xié)同的中小企業(yè)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，中央和省中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展專項資金對項目建設(shè)投資給予不超過50%的補助。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳）

　　八、政府采購向小微企業(yè)傾斜。各級政府應(yīng)當(dāng)預(yù)留本年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。采購人或者采購代理機構(gòu)在組織采購活動時，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或談判文件、詢價文件中注明該項目專門面向小型、微型企業(yè)采購。對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除。對采用聯(lián)合體模式參加政府采購活動，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委）

　　九、減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅，繳納的所得稅由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）級財政以“即征即獎”的方式獎勵給企業(yè)。允許小微企業(yè)的民間借貸利息按有關(guān)規(guī)定據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。電力、水務(wù)等部門要支持中小企業(yè)以銀行承兌匯票繳納水電等費用。進一步清理規(guī)范各類收費行為。繼續(xù)對小微企業(yè)免征管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。規(guī)范擔(dān)保公司等中介機構(gòu)的收費定價行為。銀監(jiān)部門要督促各銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴(yán)格按照“七不準(zhǔn)、四公開”的原則，嚴(yán)禁對小微企業(yè)收取各種額外費用，不得變相增加企業(yè)財務(wù)成本。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省電力公司、省物價局、省工商局、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委）

　　福建省人民政府辦公廳

　　2014年1月1日