福建省人民政府關于進一步推動企業(yè)兼并重組若干措施的通知

閩政〔2015〕60 號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進一步推動企業(yè)兼并重組，促進我省企業(yè)做大做強，提出如下措施：

　　一、加強產業(yè)政策引導

　　支持傳統(tǒng)產業(yè)、重點行業(yè)企業(yè)圍繞提高產業(yè)集中度、延伸產業(yè)鏈開展兼并重組，整合品牌資源和創(chuàng)新資源，建立完善境內外生產、研發(fā)、資源和服務體系，積極參與全球資源整合配置。

　　被兼并重組企業(yè)原享受的高新技術企業(yè)、省級重點企業(yè)研究院、資源綜合利用、馳名商標、著名品牌等優(yōu)惠政策，兼并重組后仍符合相關條件的，經行政主管部門審核確認后，可由實施兼并重組的企業(yè)按規(guī)定繼續(xù)享受;被兼并重組企業(yè)承擔的各級科研項目，兼并重組后仍符合相關條件的，經本級科技行政主管部門審核確認后，可繼續(xù)承擔。

　　兼并重組后企業(yè)實施的技術改造、技術創(chuàng)新、兩化融合、節(jié)能減排、淘汰落后產能等符合產業(yè)政策的項目，優(yōu)先列入各級政府部門年度重點項目計劃，享受相關領域的扶持政策。

　　同一設區(qū)市范圍內兼并重組行為，經批準，允許實施兼并重組企業(yè)直接繼承使用被兼并重組企業(yè)的排污權指標，也可用作交易。產能嚴重過剩行業(yè)的企業(yè)兼并重組，須制訂產能等量或減量置換方案，實施排污總量、產能總量等量或減量置換。

　　在省工業(yè)和信息化發(fā)展資金中安排資金，用于支持企業(yè)兼并重組，對重大企業(yè)兼并重組項目發(fā)生的評估、審計、法律顧問等前期費用及并購貸款利息予以補助，單個項目最高不超過300萬元；對并購境外或省外科技型企業(yè)，分別按照并購金額的10%和5%給予補助，單項最高不超過1000萬元。

　　責任單位：省經信委、財政廳、科技廳、商務廳、環(huán)保廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　二、落實稅費優(yōu)惠政策

　　兼并重組后存續(xù)企業(yè)的性質及適用稅費優(yōu)惠條件未發(fā)生改變的，可按規(guī)定享受兼并重組前該企業(yè)剩余期限的稅費優(yōu)惠政策。居民企業(yè)以非貨幣性資產對外投資確認的非貨幣性資產轉讓所得，可在不超過5年期限內，分期均勻計入相應年度的應納稅所得額，按規(guī)定計算繳納企業(yè)所得稅。符合改制重組有關土地增值稅政策的企業(yè)，暫不征土地增值稅。

　　對增值稅一般納稅人在資產重組過程中，將全部資產、負債和勞動力一并轉讓給其他增值稅一般納稅人，并按程序辦理注銷稅務登記的，其在辦理注銷登記前尚未抵扣的進項稅額可結轉至新納稅人處，憑《增值稅一般納稅人資產重組進項留抵稅額轉移單》繼續(xù)申報抵扣。

　　企業(yè)在資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人的行為，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍,其中涉及的貨物轉讓，不征收增值稅;涉及的不動產、土地使用權轉讓不征收營業(yè)稅。兼并重組過程中產生的地方稅收部分獎勵給企業(yè)，用于安置職工、償還債務、擴大生產等；被兼并企業(yè)歷史遺留尚未繳納的水、電等相關費用給予適當減免。

　　責任單位：省財政廳、國土廳、地稅局，省國稅局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　三、改善金融服務

　　支持銀行業(yè)機構提供信貸資金保障。推進銀行業(yè)機構充分利用并購貸款、夾層貸款、銀團貸款等方式支持企業(yè)開展兼并重組，并在貸款規(guī)模、利率優(yōu)惠、貸款期限等方面向兼并重組企業(yè)傾斜；地方法人銀行業(yè)機構要根據自身資產情況為企業(yè)兼并重組單列貸款規(guī)模。各銀行業(yè)機構根據我省兼并重組實際情況專門設計有針對性的金融產品，滿足企業(yè)兼并重組個性化資金需求。對重組企業(yè)整體受讓被重組企業(yè)相關債權債務的，銀行業(yè)機構不能削減原來雙方貸款規(guī)模，并在貸款期限和貸款利率等方面給予支持；對重組后原來擔保鏈發(fā)生變化的，能解除的盡量解除，不能解除的進行優(yōu)化。

　　支持企業(yè)通過資本市場進行兼并重組。鼓勵我省上市公司利用資本市場以定向增發(fā)、資產置換等形式進行兼并重組；引導中概股通過分拆資產并與省內資產進行兼并重組回歸A股市場；鼓勵各類龍頭企業(yè)、國有資產通過“借殼”或“買殼”盡快進入資本市場。幫助符合條件的兼并重組企業(yè)通過上市、發(fā)行并購債等債券、新三板掛牌、資產證券化等方式開展直接融資，支持兼并重組企業(yè)債權轉股權。鼓勵各地市設立以兼并重組股權過橋為主要目的的另類投資公司，為企業(yè)兼并重組提供橋梁和緩沖地帶。支持發(fā)起設立企業(yè)兼并重組基金，通過股權投資形式，參與企業(yè)兼并重組、產業(yè)鏈整合、司法重整等。支持海峽股權交易中心、省產權交易中心為企業(yè)兼并重組中涉及的產權、股權轉讓和融資提供服務。

　　責任單位：福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、人行福州中心支行，省發(fā)改委、經信委、金融辦，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　四、落實土地政策

　　對兼并重組后企業(yè)退出的土地，各級土地儲備機構應有償收儲，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償金應及時撥付給企業(yè)，用于支持企業(yè)安置職工、償還債務和搬遷改造、擴大生產。

　　企業(yè)兼并重組中涉及的劃撥土地符合國土資源部《劃撥用地目錄》的，經縣級以上人民政府批準可繼續(xù)以劃撥方式使用;不符合的，依法實行有償使用。兼并重組過程中，凡符合不改變土地用途等條件的，按規(guī)定補繳土地出讓金并完稅后，可按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。因歷史原因導致房地產權證書不全的，在兼并重組中可根據有關規(guī)定申請補辦相關手續(xù)。

　　對企業(yè)兼并重組中涉及因實施城市規(guī)劃需要搬遷的工業(yè)項目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國家產業(yè)政策的條件下，市、縣國土資源管理部門經審核并報本級政府批準，可收回原國有土地使用權，并以協議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業(yè)用地。

　　對于企業(yè)兼并重組不涉及土地使用權實質性轉移，凡用地性質和土地用途不改變，可根據工商部門登記的變更企業(yè)名稱，到所在地國土資源管理部門辦理土地名稱變更登記；兼并重組后企業(yè)通過新建、擴建、翻建廠房，經依法批準提高現有工業(yè)用地容積率，不再增收土地價款，并減免相應的城市基礎設施配套費。

　　責任單位：省國土廳、財政廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　五、鼓勵龍頭企業(yè)參與兼并重組

　　鼓勵產業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司、民營優(yōu)勢企業(yè)強強聯合,實施跨所有制的關聯性戰(zhàn)略性重組,帶動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展,形成優(yōu)強企業(yè)主導、大中小企業(yè)協調發(fā)展的產業(yè)格局。

　　支持行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)整合產業(yè)鏈上下游資源，開展并購重組；鼓勵大型企業(yè)通過兼并重組拓展業(yè)務領域，多元化、集團化發(fā)展；鼓勵上市公司通過增發(fā)、配股等再融資方式，推進并購重組和上下游產業(yè)鏈的整合。

　　著力推動國有企業(yè)之間整合重組，原則上業(yè)務相近的國有企業(yè)都要整合重組，鼓勵有條件的省屬國有企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。對主業(yè)不突出、不具有競爭優(yōu)勢的國有企業(yè)實行同類合并，或采取股份制改革、出售等多種形式逐步退出。設立省國企改革重組投資基金，推進產業(yè)整合和并購重組，扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行笞龃笞鰪娮鰞?yōu)。

　　規(guī)范和完善國有資產轉讓處置規(guī)定，推動省市縣三級經營性國有資產在產權清晰的基礎上開展聯合重組。調整完善國有股權結構，競爭類企業(yè)國有股權比例不設下限。

　　鼓勵民營企業(yè)參與我省國有企業(yè)產權多元化改革，建立混合所有制企業(yè)，對民間資本進入不設附加條件。省屬國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)繼續(xù)完善公司法人治理結構，引進職業(yè)經理人。完善國有企業(yè)改革、兼并重組等考核評價體系。

　　責任單位：省國資委、金融辦，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　六、妥善安置職工

　　指導兼并重組企業(yè)及時為在職職工繳納接續(xù)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，與企業(yè)解除勞動關系的職工到靈活就業(yè)人員窗口續(xù)保繳費。

　　做好兼并重組解除、終止勞動關系的職工失業(yè)登記，確保符合條件的失業(yè)人員及時領取失業(yè)保險金。對采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍的參保繳費企業(yè)，由失業(yè)保險基金按照規(guī)定給予企業(yè)穩(wěn)定崗位補貼。

　　實施積極就業(yè)政策，落實職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、促進自主創(chuàng)業(yè)、幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等優(yōu)惠政策，為兼并重組的再就業(yè)人員提供包括政策咨詢、職業(yè)介紹和職業(yè)指導在內的一系列就業(yè)服務。

　　責任單位：省人社廳、財政廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　七、加強服務和管理

　　加強組織領導，建立省企業(yè)兼并重組工作廳際聯席會議制度。由省經信委牽頭，省審改辦、省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省商務廳、省國資委、省地稅局、省工商局、省質監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省法制辦、省金融辦、人行福州中心支行、省國稅局、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局等相關部門參加。聯席會議辦公室設在省經信委，負責召集聯席會議，協調解決企業(yè)兼并重組中的重大問題，研究有關政策和配套措施，督促落實地方和部門職責分工，著力推進省級層面重大兼并重組項目。各地政府也要建立相應的工作體系，指導協調、督促推進本地區(qū)企業(yè)兼并重組有關工作。

　　依法保留企業(yè)兼并重組行政審批事項，建立權力清單目錄并向社會公開。簡化行政審批手續(xù)和辦事程序，兼并重組過程中涉及項目立項、環(huán)境評價、工程施工、生產許可等批準文件、房屋所有權轉移登記或變更登記、資質證書、資產權屬證明變更等，實行直接變更企業(yè)名稱，資料不齊的，準予補齊材料辦理變更手續(xù)，相關費用給予減免。

　　對增值稅一般納稅人兼并重組其他增值稅納稅人，因住所、經營地點變動，按規(guī)定已在工商行政管理部門變更登記，需注銷并新辦稅務登記的，在遷達地辦理稅務登記后，依企業(yè)申請，保留其增值稅一般納稅人資格。

　　健全完善全省企業(yè)兼并重組重點項目庫，加強重大項目的跟蹤協調。搭建兼并重組企業(yè)與金融機構之間的有效溝通平臺，幫助企業(yè)破解兼并重組過程中常見債權債務問題。兼并重組企業(yè)利益相關方自愿申請司法重整的，由司法機關依法受理；各地政府要發(fā)揮破產重整工作小組的作用，加強與各銀行機構溝通，篩選有救助價值的企業(yè)開展破產重整，幫助引入有實力的優(yōu)質企業(yè)參與重整，盤活有價值資產，提高債權人清償率。健全與當地法院的聯席互動機制，落實進一步依法規(guī)范金融案件審理執(zhí)行和企業(yè)破產案件審理的意見，支持法院加快破產重整案件的審理。

　　加大對企業(yè)兼并重組公共服務的投入力度。整合政府資源和社會資源，探索建立企業(yè)兼并重組公共信息服務平臺，與國家兼并重組公共信息服務平臺對接，進一步拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道；鼓勵資產評估機構、律師事務所、會計師事務所等社會中介服務機構，為企業(yè)兼并重組提供戰(zhàn)略咨詢、法規(guī)政策、資產評估等全方位、多層次的綜合服務。

　　根據國家統(tǒng)計制度，妥善解決企業(yè)省內跨市（縣、區(qū)）兼并重組后的增加值等統(tǒng)計數據歸屬問題；加強兼并重組統(tǒng)計信息工作，完善兼并重組數據收集渠道和機制，提供及時有效的信息服務。

　　責任單位：省審改辦、發(fā)改委、經信委、財政廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、工商局、質監(jiān)局、統(tǒng)計局、法制辦，省國稅局、福建證監(jiān)局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　各責任單位要認真制定執(zhí)行計劃并推進落實。省經信委要做好組織協調、指導推進、督促檢查，有關實施情況應定期匯總報告。

　　福建省人民政府

　　2015年12月10日