信用評價首次寫入、懲罰升級！10大亮點為你解讀這項浙江交通新規(guī)

——來源：麗水網(wǎng)

　　為加強交通建設工程監(jiān)督管理，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，今年12月1日起，《浙江省交通建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行。《條例》全文共計5章41條，具體有哪些看點？

　　“公水鐵”全覆蓋，懲戒力度升級，信用評價首次寫入，創(chuàng)設質(zhì)量專項驗收制度，規(guī)范特許經(jīng)營健康發(fā)展……小布帶你讀懂這一全新的交通建設質(zhì)量安全管理“浙江法規(guī)”。

　　看點一：全國首部“公水鐵”綜合交通建設質(zhì)量安全管理省級法規(guī)

　　“十三五”時期，浙江實施萬億綜合交通工程，地方鐵路和城際軌道工程占據(jù)“半壁江山”，成為綜合交通建設的主力軍和重頭戲。

　　《條例》將交通建設工程的適用范圍由公路、水運工程擴大至地方鐵路和城際軌道工程，成為全國首部涵蓋“公水鐵”的綜合交通建設質(zhì)量安全管理省級法規(guī)，為浙江實現(xiàn)綜合交通規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化提供法律依據(jù)。

　　看點二：重申“政府領導、行業(yè)監(jiān)管、建設單位負責”

　　《條例》理順了浙江交通建設質(zhì)量安全管理責任體系，重申“政府領導、行業(yè)監(jiān)管、建設單位負責”，強調(diào)建設單位起核心作用，對交通建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)承擔全面管理責任，并明晰了建設單位這一龍頭的主體職責，填補了法律法規(guī)相關規(guī)定的空白。

　　由此，為交通運輸部門邁向科學監(jiān)管、建設單位推進專業(yè)化管理提供了法治保障，各司其職，齊抓共管，合力護航交通建設質(zhì)量安全。

　　看點三：參建各方主體職責再細化

　　交通建設是一項系統(tǒng)工程，參建主體眾多，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等任一環(huán)節(jié)都影響著交通建設工程質(zhì)量安全。

　　《條例》立足浙江交通建設的特點和實踐經(jīng)驗，以第十八條至第二十三條，逐條細化了勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位的各自職責，覆蓋交通建設全過程，為參建各方落實主體職責提供范式。

　　看點四：懲戒升級　最高可罰50萬元

　　《條例》加大了對違法行為的處罰力度。除了嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)已有的法律責任規(guī)定，明確對違反規(guī)定的從業(yè)單位，由交通運輸部門責令改正、給予警告、處以罰款，情節(jié)嚴重者，最高罰款額度提升至50萬元，并新增了降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰措施。

　　看點五：應用信息化　管理服務入“云”端

　　全省推廣“水泥混凝土動態(tài)物聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)”等物聯(lián)網(wǎng)試點應用項目，實現(xiàn)施工質(zhì)量情況的動態(tài)監(jiān)測、精準管理；

　　臺州沿海高速項目建立信息化管理平臺，從棧橋出入口的“人臉識別”智能安防系統(tǒng)，到實時呈現(xiàn)全線施工情況的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升質(zhì)量安全管理實效；

　　研發(fā)“重大交通建設項目質(zhì)量安全管理系統(tǒng)”，計劃于2019年在杭州繞城西復線項目試點運行……

　　近年來，信息化技術被廣泛應用于浙江交通建設實踐，為交通建設質(zhì)量安全管理植入“互聯(lián)網(wǎng)基因”。

　　看點六：信用評價首次寫入浙江交通建設管理法規(guī)

　　作為“信用交通省”試點省份，浙江一貫推行信用體系建設，建立全面覆蓋設計、施工、監(jiān)理、檢測單位的信用評價體系，信用評價結果與工程招投標直接掛鉤。

　　《條例》將信用評價首次寫入浙江交通建設管理法規(guī)，要求交通運輸部門及時準確歸集從業(yè)單位、從業(yè)人員的公共信用信息，按照規(guī)定向社會公布；同時授權省級交通運輸部門，細化完善分類分級信用評價的標準及程序，并提出一系列獎懲措施，獎優(yōu)懲劣，保障交通建設質(zhì)量安全。

　　看點七：創(chuàng)設工程質(zhì)量專項驗收制度

　　立法前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少交通建設工程因政策處理等非質(zhì)量原因，無法在規(guī)定期限內(nèi)組織竣工驗收，由此導致質(zhì)量缺陷責任期無限延長，施工單位的質(zhì)量保證金遭長時間扣押，扣押時間長達五六年，甚至十年之久。

　　《條例》創(chuàng)設工程質(zhì)量專項驗收制度，即由于非質(zhì)量原因無法組織竣工驗收的交通建設工程，建設單位應當在試運行期滿后一年內(nèi)組織工程質(zhì)量專項驗收，驗收合格的，建設單位應當退還施工單位的質(zhì)量保證金。

　　看點八：規(guī)范落實安全生產(chǎn)費用

　　安全生產(chǎn)費用是交通建設安全生產(chǎn)管理的基礎保障。然而在交通建設實踐中，安全生產(chǎn)費用落實不到位、列支程序不明確、使用不規(guī)范，并且存在工程量增加但安全生產(chǎn)費用無法增加的現(xiàn)象，不利于安全生產(chǎn)保障。

　　《條例》明確：安全生產(chǎn)費用不得作為競爭性報價，應當?？顚Ｓ糜诒Ｕ虾透纳瓢踩a(chǎn)條件， 并進一步規(guī)范安全生產(chǎn)費用的提取標準、列支程序等內(nèi)容。

　　看點九：規(guī)范特許經(jīng)營健康發(fā)展

　　隨著浙江交通建設主戰(zhàn)場從平原地區(qū)向山區(qū)、沿海和海島轉(zhuǎn)移，技術難度加大、新型結構增多；同時由于投融資形勢變化發(fā)展，采用PPP等特許經(jīng)營模式建設管理交通工程越來越普遍，但法律法規(guī)存在監(jiān)管空白，易引發(fā)交通建設質(zhì)量安全問題。

　　《條例》著重明確了經(jīng)營期限屆滿項目移交時的工程質(zhì)量要求、監(jiān)理及檢測單位的確定標準和考核要求，并限制建設管理人員同時承擔勘察、設計或者施工管理崗位職責，規(guī)范特許經(jīng)營模式健康發(fā)展。

　　看點十：規(guī)范工程合法分包

　　近年來，大規(guī)模的交通建設使從業(yè)單位的技術和管理力量被稀釋，交通建設工程違法分包轉(zhuǎn)包、層層分包、以勞務合作或設施設備租賃等名義變相分包等情況時有發(fā)生，導致質(zhì)量安全隱患增多，成為許多交通建設質(zhì)量安全問題的誘因。

　　《條例》對交通建設工程的分包管理作出規(guī)定，明確了合法分包的條件和審核流程，為交通建設工程合法分包提供范式，防止和減少違法分包，助力“品質(zhì)工程”建設。