你承諾 我就批——天津以誠信建設(shè)為保障全面推行證明事項告知承諾審批制

——來源：天津日報

　　“你承諾，我就批！”近日，這股“新風尚”席卷津城。

　　簡單6個字，凝練明確，這，是天津進一步落實“簡證便民”工作，大力推進承諾制標準化、智能化、便利化審批制度改革（簡稱“一制三化”審批制度改革），以誠信建設(shè)為保障，確定承諾事項、明確承諾要件、統(tǒng)一承諾文書、規(guī)范辦理步驟，實行“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的政務(wù)服務(wù)新模式。

　　今年5月，天津與遼寧、上海、廣東、四川、陜西等13個?。ㄊ校┖凸膊?、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運輸部5個部門一同被確定為“建立證明事項告知承諾制”試點，申請人在申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等事項時，由行政機關(guān)以書面形式將規(guī)定的證明義務(wù)和內(nèi)容一次性告知申請人，在申請人書面承諾已符合所告知的條件、標準和要求并愿意承擔不實承諾的法律責任后，行政機關(guān)不再索要證明，依據(jù)承諾辦理相關(guān)事項，并通過信息共享、聯(lián)網(wǎng)核查等加強事中事后監(jiān)管。其實，在推進“告知承諾”過程中，天津一直走在前列。一系列務(wù)實舉措，真正實現(xiàn)了從以前的“材料一籮筐”“程序一大堆”到“一紙承諾就解決”的顛覆性變革。

　　申請人

　　大幅推進“減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時限”等5項改革措施，與百姓生活息息相關(guān)的各類事項證明材料大幅壓縮減少 ──

　　這些事項與我們生活息息相關(guān)

　?。?/span>1）百歲老人營養(yǎng)補貼待遇審核及發(fā)放（只需提供身份證）

　?。?/span>2）對符合軍人撫恤優(yōu)待條件對象的撫恤優(yōu)待、對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老年人給予供養(yǎng)或者救助（只需提供身份證、戶口本、退伍證）

　?。?/span>3）養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證（只需提供資格認證登記表、身份證原件及復印件）

　?。?/span>4）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請的審核（只需提供醫(yī)院的病例及診斷證明、填寫相關(guān)表格）

　　（5）經(jīng)濟租賃房租房補貼申核、廉租住房租房補貼辦理（只需提供收入證明、居住證明、家庭成員證明）

　　截至目前，共對657項事項、涉及到的1430件申請材料實行“告知承諾”

　　市級材料：661件（行政許可500件、公共服務(wù)161件）

　　區(qū)級材料：430 件（行政許可247件、公共服務(wù)183件）

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）材料：339件

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，政府投資項目審批、公路工程施工圖設(shè)計審查、企業(yè)投資項目備案、政府固定資產(chǎn)投資項目審批等成為“告知承諾”焦點。

　　行政機關(guān)

　　除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、金融安全、文化安全、安全生產(chǎn)、公共利益和直接關(guān)系人身健康等特定事項和行政許可決定不可撤銷的事項外 ──

　　你承諾、我審批

　　你不兌現(xiàn)、我就撤銷

　　按照《天津市開展證明事項告知承諾制試點工作方案》，由市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，對全市所有政務(wù)服務(wù)事項進行逐一梳理，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、金融安全、文化安全、安全生產(chǎn)、公共利益和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)等特定事項和行政許可決定不可撤銷的事項外，所有證明事項均可采用告知承諾制。

　　根據(jù)“你承諾、我審批，你不兌現(xiàn)、我就撤銷”原則，在申請人不存在失信記錄和未履行被執(zhí)行人義務(wù)的，如遇到不能全部提交申請材料的情況，只要向行政機關(guān)作出符合法定形式的書面承諾，即“自承諾之日起60日內(nèi)補齊全部申請材料”，行政機關(guān)便當場或在承諾審批時限內(nèi)作出行政審批決定，并發(fā)放有關(guān)證照、證件、證書和批文。

　　“誠信”保障 法制建設(shè)“硬支撐”

　　天津市先后印發(fā)《天津市“一制三化”改革信用承諾辦法（試行）》《天津市“一制三化”改革失信懲戒辦法（試行）》《天津市政務(wù)服務(wù)誠信檔案管理辦法（試行）》和《天津市行政審批與事中事后監(jiān)管聯(lián)動辦法（試行）》，對告知承諾制的實施方法、失信懲戒、信用修復、審管聯(lián)動等內(nèi)容進行明確和規(guī)范，為告知承諾制的規(guī)范實施提供制度保障。

　　同時，為確保告知承諾工作順利進行，對與開展告知承諾審批相違背的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行立法修改，2018年12月，市政府按照法定程序提請市人大常委會修改35部地方性規(guī)章，為天津市開展證明事項告知承諾制試點工作提供可靠法治保障。

　　智能化信息技術(shù)便捷

　　在“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺，專門開發(fā)適合告知承諾審批制的功能模塊，可以使申請人線上線下同步實現(xiàn)告知承諾審批制，并將單獨面向群眾出具證明直接用于辦理各類事項結(jié)果的證明事項實現(xiàn)智能終端無人自助辦理。

　　將“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺和各政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)與統(tǒng)一身份認證、信息共享交換、電子證照庫、電子印章、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流、審管聯(lián)動、信息監(jiān)督等平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，為實現(xiàn)承諾審批提供技術(shù)支撐。

　　審批部門可通過“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺獲取共享的證明材料，從行政機關(guān)內(nèi)部對證明材料進行核驗，減少了申請人提交的證明材料數(shù)量，并將審批結(jié)果實時傳送到監(jiān)管部門。

　　監(jiān)管部門可以將對告知承諾制審批后的監(jiān)管措施與信用平臺、監(jiān)管平臺、執(zhí)法平臺、網(wǎng)上辦事大廳有效銜接，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，并結(jié)合“雙隨機、一公開”抽查機制，將監(jiān)管結(jié)果納入政務(wù)服務(wù)誠信檔案、市場主體信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站，對承諾主體形成有效的監(jiān)管。

　　審管聯(lián)動“軟保證”

　　針對告知承諾事項，組織各市級部門逐一編制監(jiān)督管理措施，包括事項名稱、監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、相關(guān)依據(jù)、處理意見等內(nèi)容。

　　審批機關(guān)對告知承諾事項作出決定后3個工作日內(nèi)，市、區(qū)兩級履行監(jiān)管職責的行政機關(guān)將按照監(jiān)管措施對申請人的承諾內(nèi)容，對照監(jiān)管措施，通過“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、信用信息共享平臺、政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式進行核查，如發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，將要求其限期整改并責令其停止從事該事項的相關(guān)活動，且整改期限不可超出作出承諾后的60個工作日；整改后或到達指定期限后仍不符合條件的，履行監(jiān)管職責的行政機關(guān)會將監(jiān)管情況告知辦理該事項的行政機關(guān)，依法撤銷對該事項的有關(guān)決定，并將其列入政務(wù)服務(wù)誠信檔案黑名單。

　　讓企業(yè)和群眾在辦事過程中獲得審批制度改革的實惠

　　簡而言之，要從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手、從制約審批效率的關(guān)鍵點著手，讓企業(yè)群眾在辦事過程中真正獲得審批制度改革的實惠。

　　突出問題導向

　　緊盯群眾反映強烈的“痛點”“堵點”“難點”, 堅持以制度創(chuàng)新為突破口，敢為人先，敢于突破，敢于創(chuàng)新，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。

　　案例 2019年5月16日，天津竣耀房地產(chǎn)開發(fā)有限公司申請辦理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)暫定等級，按規(guī)定辦理此事項時，需提供2名中級職稱的會計師及其社保、合同、身份證、職稱證，但企業(yè)反映其中一名會計師因事在國外暫時不能回國，且身份證和職稱證也隨身攜帶，導致相關(guān)材料不能提交。經(jīng)審核該企業(yè)其他申請材料和條件均滿足資質(zhì)申請標準，如果因為這一個人導致該企業(yè)開發(fā)資質(zhì)不能及時申辦，影響后期開發(fā)，并造成巨大損失，審批部門當即采取告知承諾制審批方式進行審批，在該企業(yè)作出承諾當天即辦理了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)，為企業(yè)解決了實際困難。

　　突出高效便捷

　　時間就是金錢，時間就是生命，一切節(jié)省，歸根到底都歸結(jié)為時間的節(jié)省。推行證明事項告知承諾制，其本質(zhì)就是以誠信換效率。

　　案例 2018年12月，由于海關(guān)政策調(diào)整，諾和諾德需由上?？诎冻隹诘囊葝u素類產(chǎn)品《藥品出口準許證》“出口口岸”申請錯誤導致已辦理的《出口準許證》無法使用，不能辦理出關(guān)手續(xù)。如該批藥品無法趕上第二天的航班，最近的航班要到1周后才有。針對此事，部門啟動了證明事項告知承諾制，結(jié)合“一次性辦理”，在兩個小時內(nèi)將《藥品出口準許證》交到企業(yè)手里，保證及時辦理出口手續(xù)，幫助企業(yè)避免了可能造成的巨大損失。

　　突出失信必懲

　　按照“你承諾、我審批，你不兌現(xiàn)、我就撤銷”的原則，建立政務(wù)服務(wù)誠信檔案黑名單制度，對采用告知承諾審批提出申請，而未在限定期限內(nèi)履諾，或?qū)τ诮?jīng)查實承諾不實的，即被判定為失信行政相對人，由履行審批職責的行政機關(guān)依法撤銷其依據(jù)承諾取得的許可決定或辦理結(jié)果，并將其列入政務(wù)服務(wù)誠信檔案黑名單，做到失信必懲，信用社會建設(shè)不斷增強。

　　案例 2018年9月23日，某賓館采取告知承諾審批制辦理公共場所衛(wèi)生許可證，承諾在60個工作日內(nèi)提供相關(guān)衛(wèi)生檢查報告，審批部門按照承諾予以發(fā)放了許可證，但是截至2019年1月28日，該企業(yè)仍未能補齊承諾提供材料，被審批部門列入政務(wù)服務(wù)誠信檔案黑名單，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站，對納入黑名單的行政相對人，開展聯(lián)合懲戒，1年內(nèi)不能使用承諾審批、以函代證、預約審批等制度。

　　兩三個月的審批一周搞定 又厚又難懂文件一目了然

　　市衛(wèi)健委

　　承諾審批 提速便民

　　為激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)活力，市衛(wèi)生健康委在社會辦醫(yī)療機構(gòu)方面勇于突破、大膽創(chuàng)新，提速便民，從醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置許可到執(zhí)業(yè)登記，推出一系列告知承諾制措施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　　2018年3月，市衛(wèi)生健康委以社會關(guān)注度高、惠及群眾就醫(yī)、辦件量較大的設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)許可事項，在全市首推告知承諾制。即在天津市設(shè)置各級各類民營醫(yī)療機構(gòu)時，只需提交設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)申請書和承諾書，審批工作人員即可當場受理，經(jīng)過5個工作日公示無異議后，即可獲批發(fā)放《設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)批準書》《準予行政許可決定書》，整個過程辦結(jié)只需6個工作日。可行性研究報告、選址報告、建筑設(shè)計平面圖3個申請材料實行容缺后補，承諾提交時限，最遲在申辦執(zhí)業(yè)登記前補充完善即可。申請人可以邊建設(shè)、邊完善申請材料，同時向其他部門申辦有關(guān)手續(xù)，為申請人大大縮短審批時限。

　　相繼出臺了《關(guān)于推進衛(wèi)生計生行政審批制度改革激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投資活力的實施方案》《關(guān)于社會辦醫(yī)設(shè)置審批推行容缺后補制的通知》《市衛(wèi)生計生委關(guān)于簡化社會辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記有關(guān)工作的通知》3個文件，為社會辦醫(yī)從設(shè)置到執(zhí)業(yè)登記均實行告知承諾制。

　　其中，歐諾安（天津）醫(yī)學科技公司是第一家享受容缺審批設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的企業(yè)。

　　2018年4月，公司申請辦理設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)許可。以前，必須同時提交設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)申請書、可行性研究報告、選址報告、建筑設(shè)計平面圖4個材料，經(jīng)審核后還要進行專家論證，甚至委黨委會集體討論。批準下來，往往需要兩三個月時間。

　　實行容缺后補制度后，該企業(yè)只提交了設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)申請書和簽署承諾書，承諾提交的所有申請材料都是真實有效的，且在申請執(zhí)業(yè)登記前補齊其他申請材料，審批工作人員當場受理了申請材料。經(jīng)過一周公示無反映異議，該企業(yè)順利拿到了《設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)批準書》。2019年3月，該企業(yè)申請執(zhí)業(yè)登記，補齊了之前承諾提交的幾個申請材料。

　　天津港保稅區(qū)

　　推出“最簡”告知承諾制審批

　　“您好，公司要新建汽車烤漆房和維修項目，我想咨詢一下怎么辦理？”

　　一大早，匯普益盛汽車銷售服務(wù)有限公司人力行政經(jīng)理梁艷來到天津港保稅區(qū)行政服務(wù)大廳辦理審批業(yè)務(wù)。工作人員告訴她：“目前針對汽車維修場所，只要能滿足告知承諾內(nèi)容，就可以直接簽字蓋章辦理?！?/span>

　　十幾分鐘后，梁艷便辦理完了所有業(yè)務(wù)，她高興地告訴記者：“原來辦理這類業(yè)務(wù)，我們需要先找一家第三方的檢測公司，提交一些資料并讓他們檢測后形成報告文書，報到相關(guān)的職能部門，然后做公示，特別繁瑣，費用也不低，沒想到現(xiàn)在已經(jīng)徹底改革了，剛簽了承諾書，一會兒就辦完了。”梁艷感受到的新變化，是天津港保稅區(qū)在全國率先推出最簡告知承諾制審批改革，告知承諾取代了以往的第三方編制環(huán)評報告、報批程序、等待公示時間、環(huán)評批文等繁瑣的程序，讓企業(yè)能夠一次性完成審批，進一步加大放管服改革，激發(fā)市場活力。

　　同時，本次改革的“最簡”二字還體現(xiàn)在了承諾書的內(nèi)容讓企業(yè)看得懂、用得上。天津港保稅區(qū)城環(huán)局科長盧青說：“原來的環(huán)保審批中有報告書、報告表和批文，這三個文件又厚又難懂，現(xiàn)在變成了告知書以后，我們就用兩三頁紙的這么一個材料，把企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，廢水、廢氣、噪聲、固廢、危險廢物，以及企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理需要怎么做，達到什么標準，執(zhí)行什么要求，全都一目了然的寫出來，哪怕是外行人，也都能看得懂?！?/span>

　　據(jù)了解，在試點成熟后，保稅區(qū)將會進一步拓展告知承諾審批范圍。“本次保稅區(qū)共推出了汽車維修和輸變電工程兩個行業(yè)的告知承諾制試點，接下來，我們將堅持分類推進，時機成熟后，符合條件的建設(shè)項目類型會陸續(xù)納入改革范圍，最大限度地精簡環(huán)評審批環(huán)節(jié)。”天津港保稅區(qū)行政審批局副局長李長洪說。

　　“告知承諾制的要點在于‘事前的放’和‘事中事后監(jiān)管’的銜接?！北R青向記者解釋道，“企業(yè)承諾后，監(jiān)管部門將立即跟進，加強全過程執(zhí)法監(jiān)管，對于履約守諾表現(xiàn)比較好的企業(yè)，降低檢查頻次。在環(huán)保獎勵資金，各項的優(yōu)惠政策等方面，及時向企業(yè)提供相應(yīng)的政策服務(wù)。而對于那些提交了承諾，但是不認真履行的，我們將會對他加大檢查頻次，對其違法違規(guī)行為予以查處，同時將其表現(xiàn)記錄到誠信體系里?！?/span>