福建率先試行企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

——來源：法制日?qǐng)?bào)

　　 未通過清潔生產(chǎn)審核,扣3分；拒不響應(yīng)污染天氣應(yīng)急管控措施,扣10分；造成一般突發(fā)環(huán)境事件的,每次扣30分；在環(huán)境管理中存在嚴(yán)重欺瞞行為,一票否決……

　　為全面提升福建省環(huán)保領(lǐng)域信用管理水平,去年12月19日,福建省生態(tài)環(huán)境廳與多部門聯(lián)合修訂《福建省企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)實(shí)施方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》),對(duì)照企業(yè)環(huán)保責(zé)任清單建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。被“一票否決”的參評(píng)企業(yè)將被直接評(píng)定為“環(huán)保不良企業(yè)”,承擔(dān)“失信者處處受限”的不利后果。

　　“福建省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)打破了常規(guī),創(chuàng)新建立應(yīng)約評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制,促進(jìn)了企業(yè)主動(dòng)減排提標(biāo),自覺履行環(huán)保法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任,全面推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境誠(chéng)信體系建設(shè)?！备＝ㄊ…h(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)彭守虎告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

　　企業(yè)積極參與環(huán)境信用評(píng)價(jià)

　　今年3月底,福建綠森環(huán)保能源有限公司按程序向三明市建寧縣稅務(wù)局申請(qǐng)辦理資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅即征即退的手續(xù)。

　　作為納稅信用B級(jí)的一般納稅人,綠森公司本以為這次退稅申請(qǐng)會(huì)順風(fēng)順?biāo)?沒想到卻被建寧縣稅務(wù)局給拒絕了。稅政科給出的原因是,根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定,要享受增值稅即征即退政策,除了要符合相應(yīng)的主體資格,納稅企業(yè)還必須證明自己未因違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)范受到一萬元以上的處罰,并出具2017年度的信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　可在此之前,綠森公司并未參加過環(huán)保信用評(píng)價(jià)。“如今稅款沒了著落,拿什么換設(shè)備、開發(fā)新產(chǎn)品?”焦急萬分之下,綠森公司的負(fù)責(zé)人李先生主動(dòng)與建寧生態(tài)環(huán)境局溝通。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門本著服務(wù)企業(yè)發(fā)展的理念,馬上核實(shí)并出具證明,證明綠森公司在2017至2018年度未因違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)范受到環(huán)境保護(hù)部門的處罰。

　　4月9日,綠森公司拿到了環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果的證明文件?！坝辛恕俜秸J(rèn)證’,我們這些守法企業(yè)在綠色發(fā)展的道路上也更有動(dòng)力和底氣了。”李先生高興地說。

　　根據(jù)《實(shí)施方案》,環(huán)境信用評(píng)價(jià)方式已經(jīng)由原先的強(qiáng)制、自愿改進(jìn)為強(qiáng)制、應(yīng)約和自愿相結(jié)合的方式,實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)常態(tài)化、自動(dòng)化、動(dòng)態(tài)化。

　　“各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合各職能部門積極落實(shí)褒揚(yáng)和激勵(lì)環(huán)保守信企業(yè)制度,使守信企業(yè)獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠?！迸硎鼗⒔榻B說。

　　其中,對(duì)“環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)”及其責(zé)任人員,可提供綠色金融、行政許可、評(píng)先評(píng)優(yōu)、減少檢查頻次等激勵(lì)措施；對(duì)“環(huán)保良好企業(yè)”及其責(zé)任人員,原則上不獎(jiǎng)勵(lì)、不限制、不懲戒；對(duì)“環(huán)保警示企業(yè)”及其責(zé)任人員,將從嚴(yán)監(jiān)管或可采取約束性措施；對(duì)“環(huán)保不良企業(yè)”及其責(zé)任人員,將實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。

　　構(gòu)建綠色金融獎(jiǎng)懲“一張網(wǎng)”

　　彭守虎表示,應(yīng)約評(píng)價(jià)是開展企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的一大亮點(diǎn)。去年12月21日,福建省首次開展了企業(yè)環(huán)境信用應(yīng)約評(píng)價(jià)。福建省生態(tài)環(huán)境廳按照中國(guó)銀行福建省分行函告申請(qǐng),對(duì)24家銀行授信企業(yè)開展環(huán)境信用評(píng)價(jià),評(píng)定出最新企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)。

　　根據(jù)等級(jí)評(píng)定結(jié)果,各金融機(jī)構(gòu)差別化地實(shí)施綠色金融獎(jiǎng)懲措施,在綠色信貸、上市融資和再融資、發(fā)債融資、保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠等方面加大支持力度或予以限制,引領(lǐng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、依法治污。

　　去年8月,福建省生態(tài)環(huán)境廳牽頭會(huì)同金融監(jiān)管部門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)綠色金融和環(huán)境信用評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)助推高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》,創(chuàng)新建立環(huán)境信用應(yīng)約評(píng)價(jià)雙向互動(dòng)模式。

　　根據(jù)意見,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)金融機(jī)構(gòu)的申請(qǐng),實(shí)時(shí)對(duì)其提交的企業(yè)客戶開展簡(jiǎn)化高效便捷的環(huán)境信用評(píng)價(jià),充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),制定信息雙向推送、雙向通報(bào)、雙向會(huì)商等制度,加強(qiáng)與綠色金融政策聯(lián)動(dòng),與金融機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合獎(jiǎng)懲“一張網(wǎng)”。

　　目前,福建省生態(tài)環(huán)境廳已應(yīng)中國(guó)銀行、建設(shè)銀行福建省分行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng),完成197家次企業(yè)環(huán)境信用應(yīng)約評(píng)價(jià),同時(shí)已完成2369家次企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

　　今后,應(yīng)約評(píng)價(jià)不僅可為金融機(jī)構(gòu)提供信貸參考,還可應(yīng)約為海關(guān)認(rèn)證、政府采購、部門評(píng)優(yōu)等提供信息支持。

　　《實(shí)施方案》還完善了信用等級(jí)修復(fù)機(jī)制,經(jīng)過整改達(dá)到升級(jí)條件的企業(yè)可提交調(diào)整申請(qǐng),生態(tài)環(huán)境部門會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)重新評(píng)價(jià),并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行修復(fù)和調(diào)整?！霸u(píng)價(jià)等級(jí)隨時(shí)‘更新’,解決了以往存在的一年一評(píng)、評(píng)價(jià)結(jié)果滯后、無法反映企業(yè)當(dāng)前環(huán)境信用狀況的問題?！迸硎鼗⒄f。

　　截至2019年7月底,福建省累計(jì)完成5504家次企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定工作。已完成三批197家次應(yīng)約評(píng)價(jià)企業(yè)及三批2369家次動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)企業(yè)的環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。

信用評(píng)價(jià)助力企業(yè)精準(zhǔn)治污

　生態(tài)環(huán)境部門對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理指標(biāo)作出客觀公正的評(píng)價(jià),可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境問題,從而打通環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”,高效實(shí)施環(huán)保事中事后監(jiān)管。

　　三明市地處閩江源頭,有“八閩水缸”之稱,水電站有1400多座,約占全省數(shù)量的三分之一。

　　三明市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)科張藝娟介紹說,壩后式水電站水位深、流動(dòng)性差,造成部分流域斷面水質(zhì)溶解氧超標(biāo)。而許多小水電站未執(zhí)行最小下泄生態(tài)流量,造成部分小流域斷水脫流,河流自凈能力大降。

　　《實(shí)施方案》明確,對(duì)從事機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)以及水電站等生態(tài)影響類企業(yè),福建省將探索開展環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。

　　而從去年起,三明市就已嘗試把水電站納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的參評(píng)范圍。在首批參評(píng)的32家水電站企業(yè)中,有3家被評(píng)為環(huán)保不良企業(yè)。

　　三明市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)蘇江海介紹說,因2017年度最小下泄生態(tài)流量監(jiān)控未達(dá)標(biāo),華電新能源股份有限公司池潭水力發(fā)電站被評(píng)為環(huán)保不良企業(yè),銀行因此取消了一筆針對(duì)它的3000多萬元貸款。

　　突遭此“變故”后,水電站立刻成立了環(huán)保整改小組,對(duì)影響環(huán)保信用評(píng)價(jià)的問題逐一擊破。“目前,該發(fā)電站最小下泄生態(tài)流量問題已得到有效解決。”蘇江海說。

　　彭守虎也表示,企業(yè)在系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信用信息的同時(shí),也是全面梳理自身環(huán)境管理狀況的過程。這可以幫助其及時(shí)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快環(huán)境問題的解決,最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污。

　　近日,生態(tài)環(huán)境部公布了1月至6月全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況,三明市成為福建首個(gè)進(jìn)入國(guó)家地表水考核斷面“水環(huán)境質(zhì)量排名前30位”和“水質(zhì)變化情況排名前30位”雙榜單的設(shè)區(qū)市。