深圳構建競爭有序的陽光采購體系

——來源：中國政府采購報

　　近日，深圳市財政局舉辦了“不忘初心、立行立改、共同打造陽光采購”的政府采購誠信承諾簽名暨典型案例的宣講活動，同時公布了政府采購行政處罰（處理）十大典型案例。此舉旨在倡導政府采購參與各方在政府采購活動中誠信守法，共同構建統(tǒng)一開放、競爭有序的陽光采購體系。

　　據(jù)介紹，2019年是深圳市財政局切實落實“放管服”改革，持續(xù)推進優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要一年。在深圳市委市政府的正確領導下，深圳市財政局聯(lián)合深圳市政府采購中心，加大力度、持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，在政府采購領域全力推行“1234”工程，著力打造營商環(huán)境“深圳樣本”。“1”即強化電子化采購平臺功能，在供應商注冊環(huán)節(jié)實行“不見面審批”，方便企業(yè)實時便捷地參與投標，盡量減少需要供應商提交的證明材料、推行承諾制管理；“2”即推行電子化招投標、取消投標保證金，鼓勵采購人不收取或按較低標準收取履約保證金，每年為投標供應商減少投標成本超過3.5億元，降低企業(yè)交易成本；“3”即推進政府采購訂單融資改革、預付款制度改革以及付款提速改革，緩解企業(yè)資金壓力；“4”即建立招標文件負面清單審查機制、建立公平有效投訴處理機制、建立合同履約抽檢評價機制以及建立供應商誠信管理機制，引導企業(yè)公平競爭。此外，為進一步落實“放管服”改革要求，深圳市財政局取消了11項政府采購審批審核事項，從而強化采購人主體責任，明確招標機構職責，提高采購效率。

　　最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，深圳現(xiàn)有政府采購注冊供應商54256家，其中：深圳市外企業(yè)19911家，占比37%。推行政府采購訂單融資改革兩年來融資簽約金額突破16億元，惠及中標供應商超過200家。近3年，中小微企業(yè)獲得政府采購合同份額占深圳市本級政府采購總規(guī)模的比例保持在90%以上。

　　為一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，深圳市財政局加大對政府采購違法行為的查處力度、有序推進監(jiān)督檢查工作，妥善處理各類投訴、舉報和情況反映。截止到2019年8月，深圳市財政局今年受理投訴38宗，比去年同期增長52%；受理舉報、情況反映45宗，比去年同期增加18.4%，作出行政處罰（處理）22宗。

　　今年8月18日，中共中央、國務院發(fā)布的《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出，要用法治規(guī)范政府和市場邊界，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環(huán)境。為建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、不斷優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，深圳市財政局將進一步采取一系列措施：一是深化政府采購制度改革，加快形成采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度；二是提請修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則，提高政府采購法治水平，促進深圳政府采購持續(xù)健康發(fā)展；三是完善相關配套制度，提升政府采購管理水平，力爭形成完善的制度體系；四是新建智慧財政系統(tǒng)，完善政府采購業(yè)務流程，通過信息系統(tǒng)支撐，進一步提高政府采購的數(shù)據(jù)化和信息化水平，實現(xiàn)對政府采購全流程監(jiān)管；五是加強政府采購信用管理，推動社會信用體系建設，重點強化政府采購主體信用信息的公開、共享和使用，把采購主體參與政府采購活動的信用信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，對誠實守信主體依法褒獎，對失信主體依法予以限制，建立政府采購守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，逐步提高失信成本，形成使誠信者激勵受益、失信者懲戒受限的信用軟環(huán)境，全力打造“不敢失信”“不能失信”的政府采購公平競爭環(huán)境。

　　在宣講活動當天，深圳市財政局公布了政府采購行政處罰（處理）十大典型案例，并向與會企業(yè)代表宣講了政府采購活動中應注意的法律知識。這進一步說明深圳市財政局對政府采購違法行為始終保持“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成對違法行為的高壓態(tài)勢。深圳市財政局黨組成員、副局長郭馳，政府采購監(jiān)督管理辦公室全體人員、采購人代表、招標機構代表、評審專家代表、行業(yè)協(xié)會代表、供應商代表近200余人出席了此次簽名暨宣講活動。

　　據(jù)了解，此次公布的典型案例主要包括以下幾個方面：

　　一是供應商串通投標案。對此，律師指出，上述行為違反了《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第五十七條第五項規(guī)定，屬于串通投標行為，應當給予一至三年內(nèi)禁止其參與本市政府采購，情節(jié)嚴重的，將面臨取消其參與本市政府采購資格，處以采購金額千分之二十以上千分之三十以下的罰款，并由市場監(jiān)管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。二是供應商提供虛假資料投標案。對此，律師指出，這些行為均違反了《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第五十七條第三項規(guī)定。情節(jié)嚴重的，將被取消參與本市政府采購資格，處以采購金額千分之二十以上千分之三十以下的罰款，并由市場監(jiān)管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。三是供應商轉(zhuǎn)讓中標項目案。在有些政府采購項目中，有的企業(yè)在中標后將項目轉(zhuǎn)包給第三方公司，并與其簽訂轉(zhuǎn)讓項目的協(xié)議，違背了合同相對性和合同親自履行的原則。律師指出，對此違法行為，招標機構或采購人不予退還其交納的投標保證金；財政部門可以給予罰款、禁止參加政府采購活動、記入企業(yè)誠信檔案的處罰和處理。四是評審專家不依法評審案。如果評審專家對客觀評分項的評審存在錯誤，屬于違反《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第五十八條第（四）項的行為，應當予以處罰。五是評審專家行賄受賄案。律師指出，專家行賄受賄將被取消政府采購評審專家資格，并記入評審專家誠信檔案，在評審專家網(wǎng)絡管理平臺予以通報；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　據(jù)悉，對于各類政府采購違法行為，深圳市財政局始終保持“零容忍”態(tài)度。除對供應商、評審專家違法行為依法查處外，對招標機構也加大監(jiān)督檢查的力度。截至2019年8月份，已對市采購中心和國際招標公司開展檢查，發(fā)現(xiàn)各類問題40個，提出檢查意見和建議17個，立案查處問題4個。