山東青島：率先推行“秒批+承諾制”改革 多措并舉提高審批服務(wù)效率

——來源：大眾網(wǎng)

　　11月20日，青島市應(yīng)急管理局黨委書記、局長潘思曉做客網(wǎng)絡(luò)問政，就“安全生產(chǎn)行政審批工作”有關(guān)內(nèi)容與廣大網(wǎng)友進(jìn)行交流。

　　今年國家、省、市全面有序開展“放管服”工作，潘思曉就審批方面的工作做了介紹，他表示，“放管服”工作既涉及到審批事項的取消和下放，也涉及事中、事后監(jiān)管的跟進(jìn)，還涉及政務(wù)服務(wù)水平的提升，包羅萬象。就審批而言，近兩年先后取消了“權(quán)限范圍內(nèi)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全考核發(fā)證”、“ 危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目和礦山等市人民政府及其有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的重點監(jiān)管建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收”、“ 建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核、防護(hù)設(shè)施設(shè)計審查及防護(hù)設(shè)施竣工驗收”三項行政許可事項。同時，去年8月，市應(yīng)急管理局全面深化行政審批服務(wù)體制改革和流程再造，在全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域首個推行“秒批+承諾制”改革，以模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新推動工作轉(zhuǎn)型升級，助力行政審批服務(wù)提質(zhì)增效。今年，結(jié)合疫情防控，主動服務(wù)保障好民生項目。市應(yīng)急局走出大廳內(nèi)辦審批，主動“上門服務(wù)”，成功打通聯(lián)系服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。采用視頻會議、云審查等措施，直撲現(xiàn)場，進(jìn)一步提高審批服務(wù)效率。對風(fēng)險相對較小、與民生問題息息相關(guān)且有利于優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的事項，采取了以優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)、便企利民、主動服務(wù)的方式，先后推出“秒批+承諾制”、“全程網(wǎng)辦、一次辦好”和“嵌入式服務(wù)”等方式，壓縮審批時限，提高審批效率。今年6月23日，應(yīng)急管理報頭版頭條，以“打出系列組合拳、服務(wù)保障全天候”為題，集中報道了我局圍繞“六穩(wěn)”、“六?！卑l(fā)揮職能作用的經(jīng)驗做法，詳細(xì)介紹了開展“嵌入式服務(wù)”的經(jīng)驗。

　　看到網(wǎng)友對上述提到的“秒批+承諾制”和“嵌入式”改革進(jìn)行提問，潘思曉進(jìn)行了解答。他表示，“秒批”，即企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”方式網(wǎng)上提出審批事項申請，由網(wǎng)絡(luò)或自助終端通過數(shù)據(jù)抓取、自動比對、資源共享，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、自動審核、即時推送審批結(jié)果。“承諾制”審批，即把企業(yè)安全誠信與自律作為前提和基礎(chǔ)，將事前審批環(huán)節(jié)與事中事后監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)中的同類項進(jìn)行合并。自去年8月份正式推行“秒批+承諾制”改革以來，審批申報辦結(jié)效率平均提升近1倍，企業(yè)審批成本和政府人力成本均大幅降低，成效主要體現(xiàn)在“兩減一升一轉(zhuǎn)變”：企業(yè)減壓、政府減負(fù)、效率提升、意識轉(zhuǎn)變。國家應(yīng)急管理部《應(yīng)急管理簡報》、市委辦公廳《學(xué)深圳 趕深圳 情況通報》分別對“秒批+承諾制”審批制度改革進(jìn)行了宣傳；先后有20余家新聞媒體就青島應(yīng)急審批制度改革情況進(jìn)行了集中采訪和詳細(xì)報道。截至目前，該局已辦理的“秒批”事項91項、“承諾制”審查加油站255家，嵌入式服務(wù)的4次（3家企業(yè)3個項目），涉及直接投資100億元以上。

　　一位家住嶗山區(qū)的居民，小區(qū)旁有一個加油站，為此，他在線上詢問了加油站和居民樓之間安全距離的問題。潘思曉表示，總體上來說，青島市現(xiàn)有加油站安全距離均按照《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》（GB50156）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，2013年3月1日之后進(jìn)行過新建、改建、擴建的汽車加油加氣站按照2012版執(zhí)行，其他汽車加油加氣站按照2002版執(zhí)行。 其中，不同級別的加油加氣站（分為一級、二級、三級）的各種油罐、加油機和通氣管與不同類型的站內(nèi)及站外建筑和設(shè)備設(shè)施之間的安全距離各有不同，同時，按照有關(guān)要求，加裝不同形式的油氣回收設(shè)施的，其安全間距還有其他特殊規(guī)定。具體按照《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》（GB50156）中表4.0.4“油罐、加油機和通氣管管口與站外建、構(gòu)筑物的防火距離”和表5.0.8“站內(nèi)設(shè)施之間的防火距離”執(zhí)行。

　　針對網(wǎng)友提問的煙花爆竹批發(fā)、零售的問題，潘思曉表示，煙花爆竹產(chǎn)品的采購、儲存必須由合法的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一實施，任何單位和個人不得向煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)擅自采購，批發(fā)企業(yè)只能將煙花爆竹產(chǎn)品銷售給具有零售資質(zhì)的業(yè)戶，不能夠直接銷售給單位和個人。同時，法規(guī)還有要求，批發(fā)企業(yè)不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹和不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹或者供應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。 從事零售經(jīng)營的必須向合法的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹產(chǎn)品，不能采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹和不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹或者供應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。