汪育明：智慧信用建設(shè)構(gòu)想與前景展望

——來源：《中國信用》雜志

　　社會(huì)信用體系是國家治理體系的重要組成部分。社會(huì)信用體系建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的核心要素，是促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的商譽(yù)基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。 　　信用具有鮮明時(shí)代特征，社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)信用管理和信用服務(wù)智慧化。 　　人類正在開啟智慧社會(huì)的嶄新時(shí)代 　　2019年5月16日，第三屆世界智能大會(huì)在天津開幕。國家主席習(xí)近平致信祝賀第三屆世界智能大會(huì)開幕時(shí)指出，當(dāng)前，由人工智能引領(lǐng)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。人工智能正在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、全球治理等方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。 當(dāng)前，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢。席卷全球的智能化浪潮催生智慧社會(huì)。許多科幻小說、科幻電影等文藝作品中描述的“未來場景”一步一步走進(jìn)現(xiàn)實(shí)世界，人類社會(huì)正在經(jīng)歷前所未有的時(shí)代巨變。 智慧社會(huì)是繼農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)之后的一種更為高級(jí)的社會(huì)形態(tài)。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的蓬勃興起是推動(dòng)智慧社會(huì)產(chǎn)生的根本動(dòng)力。 　　為此，我國作出向智慧社會(huì)邁進(jìn)的戰(zhàn)略部署。黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)提供有力支撐。 　　智慧社會(huì)建設(shè)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要具有十分重要的意義。在我國，構(gòu)建智慧社會(huì)由部分城市創(chuàng)建智慧城市開始起步，先行先試、逐步推廣、漸次升級(jí)。目前，智慧城市在我國已經(jīng)不再只是一個(gè)抽象概念，智慧元素大量聚集正在讓智慧城市逐漸成為現(xiàn)實(shí)。 　　近年來，全國各地堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)，在智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生等方面取得了積極進(jìn)展和顯著成就。 　　目前，我國智慧城市的建設(shè)已經(jīng)覆蓋諸多領(lǐng)域，使城市居民學(xué)習(xí)、工作和生活更便利、快捷、安全、環(huán)保。2020年抗擊新冠肺炎疫情和推動(dòng)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，智慧城市建設(shè)成果經(jīng)歷了一場嚴(yán)格苛刻的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，各類智慧城市單元要素、業(yè)務(wù)板塊、應(yīng)用程序發(fā)揮智慧功能，已經(jīng)成功助力我國有效遏制新冠肺炎病毒傳播，助推經(jīng)濟(jì)從萎縮轉(zhuǎn)向增長，社會(huì)生活逐步恢復(fù)正常。疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重大戰(zhàn)略成果，與近年來我國持續(xù)推動(dòng)智慧城市建設(shè)息息相關(guān)，智慧功能，功不可沒。 　　智慧城市呼喚智慧信用管理和服務(wù) 　　當(dāng)今世界，技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與廣泛應(yīng)用，刷新了人們的生存感受或生命體驗(yàn)，催生了以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為鮮明特征的智慧化城市治理和公共服務(wù)新理念、新模式；同時(shí)，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)治理理念、治理模式、治理體系與治理能力產(chǎn)生深刻的影響，驅(qū)動(dòng)政府和社會(huì)發(fā)生前所未有的巨大變革。在新的時(shí)代背景下，社會(huì)信用體系建設(shè)也將順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向演進(jìn)。 　　（一）智慧信用概念及其定義 　　智慧信用是運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、空間地理信息集成、衛(wèi)星導(dǎo)航等新一代科學(xué)技術(shù)——智慧技術(shù)，進(jìn)行信用管理、提供信用服務(wù)的新型模式和新型業(yè)態(tài)。 　　（二）智慧信用模式基本特征 　　1、信用信息全流程智慧化利用智慧技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信用信息的記錄、建檔、采集、存儲(chǔ)、歸集、處理、傳遞、交換、共享和應(yīng)用等環(huán)節(jié)的自動(dòng)化、信息化、智能化。將政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信統(tǒng)一納入智慧信用建設(shè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)信用主體及其信用信息全覆蓋。 　　2、數(shù)據(jù)可信識(shí)別智慧化在智慧社會(huì)，數(shù)據(jù)將成為最重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源和最基本的生產(chǎn)生活要素，支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)行與發(fā)展。智慧社會(huì)的存在和發(fā)展依賴于數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的“可信”必將成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要運(yùn)用先進(jìn)的高新技術(shù)手段，將信用基因植入到數(shù)據(jù)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可信性”的智慧化甄別判定，使得信息更加全面、精準(zhǔn)、真實(shí)、可信。 　　3、信用監(jiān)測評(píng)價(jià)智慧化利用智慧技術(shù)，自動(dòng)監(jiān)測全國范圍或地區(qū)、部門、行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)信用主體的信用狀況和信用輿情，并根據(jù)信用狀況和信用輿情，以自動(dòng)生成為主、人工干預(yù)為輔，作出信用綜合評(píng)價(jià)，出具信用綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。 　　4、全場景信用應(yīng)用智慧化利用智慧技術(shù)，為城市社會(huì)治理、失信聯(lián)合懲戒和信用惠民便企等創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)信用信息在各式場景中的自動(dòng)化、智能化應(yīng)用。如區(qū)塊鏈技術(shù)可保證信用數(shù)據(jù)更改的同步，同時(shí)依托區(qū)塊鏈留存數(shù)據(jù)產(chǎn)生、變動(dòng)、加工、使用的完整記錄，實(shí)現(xiàn)全程記錄并可追溯。 　　（三）智慧信用建設(shè)的必要性 　　1、智慧信用可滿足跨界活動(dòng)需要 　　隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，信用主體在現(xiàn)實(shí)世界的活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大，跨地區(qū)、跨國界活動(dòng)已經(jīng)成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。此外，現(xiàn)實(shí)世界的信用主體還可以通過網(wǎng)絡(luò)穿越到虛擬世界中去，并在現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界之間來回穿梭。信用主體不論是在現(xiàn)實(shí)世界活動(dòng)，還是在虛擬世界活動(dòng)，都會(huì)產(chǎn)生大量的信用信息，同時(shí)，也都需要享受各類信用信息服務(wù)。在新的歷史條件下，傳統(tǒng)的信用管理和服務(wù)模式，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。而智慧信用則是解決上述問題的有效途徑。 　　2、智慧城市建設(shè)呼喚智慧信用 　　智慧城市建設(shè)，必然會(huì)提出智慧信用的需求；同時(shí)，智慧城市建設(shè)也為智慧信用建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)場景，創(chuàng)造了必要的條件。一方面，每時(shí)每刻都會(huì)自然生成大量信用信息；另一方面，隨時(shí)隨地都可能遇到需要應(yīng)用信用信息的現(xiàn)實(shí)場景，客觀上要求與智慧城市相匹配實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用管理的智慧化。而創(chuàng)新應(yīng)用智慧技術(shù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用管理智慧化的必由之路。只有在信用信息管理和應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化、信息化、智能化，才能有效滿足智慧城市信用建設(shè)的實(shí)際需要。 　　3、智慧城市嵌入智慧信用因子 　　智慧信用是智慧城市的核心要素。將智慧信用建設(shè)與智慧城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，能夠有效推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。開展智慧信用建設(shè)，利用“信用+”模式，在各領(lǐng)域的智慧化建設(shè)中融入智慧信用元素，既可以為社會(huì)信用體系建設(shè)持續(xù)賦能，又可以支撐新型智慧城市建設(shè)發(fā)展，對(duì)營造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，保障智慧城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)城市社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)而為城市居民創(chuàng)造更美好的生活，提高居民的獲得感、幸福感和安全感。 　　智慧信用建設(shè)的初步構(gòu)想及其展望 　　社會(huì)信用體系建設(shè)由傳統(tǒng)信用管理模式向智慧信用管理模式轉(zhuǎn)變，需要城市堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并重，建議采取以下重要舉措： 　　（一）科學(xué)制定智慧信用建設(shè)頂層設(shè)計(jì)方案 　　城市人民政府應(yīng)當(dāng)從智慧城市發(fā)展的全局出發(fā)，注重突出以人為本，統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)制定智慧信用建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用管理全流程的自動(dòng)化、信息化、智能化，為全社會(huì)提供更加便捷、高效、及時(shí)、實(shí)用的信用信息公共服務(wù)，以“信用+”模式為智慧城市的建設(shè)運(yùn)行和社會(huì)治理提供強(qiáng)力支撐。 　?。ǘ┙⒔∪腔坌庞媒ㄔO(shè)制度保障體系 　　社會(huì)信用管理模式迭代升級(jí)，需要信用法規(guī)體系、信用目錄體系和信用標(biāo)準(zhǔn)體系隨之調(diào)整。加快建立完善適用于智慧信用建設(shè)的信用法律體系、信用目錄體系和信用標(biāo)準(zhǔn)體系，使智慧信用建設(shè)有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)智慧信用建設(shè)法制化、規(guī)范化。另一方面，將信用法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及信用目錄、信用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與智慧技術(shù)相互融合并嵌入信用信息流動(dòng)全程和各式各樣應(yīng)用環(huán)境，利用信息化，網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、智能化手段，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管智慧化。 　　（三）構(gòu)建統(tǒng)一信用信息交換共享智慧平臺(tái) 　　智慧城市應(yīng)當(dāng)構(gòu)建統(tǒng)一的信用信息交換共享智能化平臺(tái)，作為新型智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施。準(zhǔn)確采集社會(huì)主體信用記錄，通過部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，納入統(tǒng)一的信用信息交換共享平臺(tái)，歸集整合各個(gè)領(lǐng)域的信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息共建共享、服務(wù)應(yīng)用。智慧信用將會(huì)以由數(shù)字技術(shù)和人工智能驅(qū)動(dòng)的信用信息交換共享平臺(tái)為樞紐，支撐多元化的信用信息應(yīng)用場景。信用約束規(guī)則及信用信息采集、信用狀況評(píng)價(jià)、信用信息應(yīng)用、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制會(huì)自動(dòng)嵌入信用主體的活動(dòng)場景和行為軌跡當(dāng)中。在此基礎(chǔ)上，形成一個(gè)政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會(huì)共建、信息共享、實(shí)時(shí)交互的智慧化社會(huì)信用體系建設(shè)新格局。 　　（四）構(gòu)建信用網(wǎng)絡(luò)信用信息安全保障體系 　　加強(qiáng)信用網(wǎng)絡(luò)和信用信息安全保護(hù)。落實(shí)國家信息安全等級(jí)保護(hù)制度要求，加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全管理，建立健全信用信息安全保障體系。采取必要的管理和技術(shù)手段，切實(shí)保護(hù)國家信息安全以及公民、法人和非法人組織信用信息安全。強(qiáng)化安全意識(shí)和安全責(zé)任，建立信用信息安全責(zé)任制，提高安全管理水平。引入專業(yè)化、社會(huì)化的信息安全認(rèn)證服務(wù)，為保障智慧信用網(wǎng)絡(luò)、信用信息安全提供支持。切實(shí)保障基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和要害信息系統(tǒng)以及重要信息資源的安全可控。完善網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)容災(zāi)備份體系，切實(shí)加強(qiáng)國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的保護(hù)。 　?。ㄎ澹V泛深入營造信用信息智慧應(yīng)用場景 　　搭建智慧信用應(yīng)用場景，提供信用惠民便企服務(wù)。智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)以人為本,突出為民便民惠民特征，推動(dòng)創(chuàng)新城市管理和公共服務(wù)模式。要在現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界同時(shí)搭建智慧信用應(yīng)用場景，使社會(huì)公眾獲取信用信息更加便捷、及時(shí)、高效。在信用應(yīng)用場景，利用智能終端提示或告知信用主體什么是守信行為、什么是失信行為，以及守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒措施，信用修復(fù)途徑等。將信用智慧管理功能嵌入各部門的工作流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，探索構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。在市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、市場監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、食品藥品安全、電力供應(yīng)、燃?xì)夤?yīng)、飲水安全、物流服務(wù)等領(lǐng)域，建立健全信用智慧監(jiān)管機(jī)制、智慧城市社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用管理的數(shù)字化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化、一體化、智能化，推動(dòng)城市信用管理水平大幅提升。 　?。┙⑼晟浦腔坌庞媒ㄔO(shè)合作共贏機(jī)制 　　以政府為引導(dǎo)，以市場為主體，共建共用共享，創(chuàng)新信用業(yè)態(tài)。按照集約化、自動(dòng)化、信息化和智能化的總體要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌資金、技術(shù)、信息和智能資源，利用智慧技術(shù)創(chuàng)新信用管理與信用服務(wù)模式、新型業(yè)態(tài)，全面持續(xù)推進(jìn)智慧信用建設(shè)。各智慧城市政府應(yīng)增加智慧信用建設(shè)投入，重點(diǎn)支持智慧信用項(xiàng)目建設(shè)。通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、PPP模式等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與智慧信用建設(shè)。城市財(cái)政性資金重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性、公益性信用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。 　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)智慧信用建設(shè) 　　2020年3月31日，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。習(xí)近平希望杭州在建設(shè)城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，加快建設(shè)智慧城市，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將更深入、更廣泛、更快速地付諸實(shí)踐。城市應(yīng)以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，在5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目中，嵌入智慧信用功能，使信用智慧監(jiān)管獲得強(qiáng)力技術(shù)支撐。 　?。ò耍V泛應(yīng)用智慧技術(shù)賦能智慧信用建設(shè) 　　促進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，更好地服務(wù)智慧信用建設(shè)。 　　一是應(yīng)用5G網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)加快推動(dòng)智慧信用建設(shè)，為信用大數(shù)據(jù)傳輸與獲取提供強(qiáng)大支持。 　　二是應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)智慧信用建設(shè)，通過獲取在人與人、人與物、物與物之間關(guān)系中產(chǎn)生的信用信息實(shí)現(xiàn)全新維度信用監(jiān)管。 　　三是應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)智慧信用建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新信用信息采集和挖掘分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，及時(shí)掌握信用主體信用行為、規(guī)律與特征，提高信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。 　　四是應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)推動(dòng)智慧信用建設(shè)，建設(shè)信用云平臺(tái)，形成信用數(shù)據(jù)云，統(tǒng)籌信用數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)共享描摹信用主體的信用畫像，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)上信用數(shù)據(jù)資源和用戶的共享共用。 　　五是應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)智慧信用建設(shè)。區(qū)塊鏈去中心化、“跨越時(shí)間的共識(shí)機(jī)制”，可以促進(jìn)信用信息合理傳播和依法使用，有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)，讓信用信息自動(dòng)記錄、不可篡改，有效保障信用信息的真實(shí)性，尤其能夠有效控制金融交易、商品交易和服務(wù)交易領(lǐng)域的信用風(fēng)險(xiǎn)。 　　六是運(yùn)用智慧技術(shù)賦能社會(huì)信用體系建設(shè)。利用智慧技術(shù)支撐，針對(duì)信用程度決定人與人之間聯(lián)結(jié)的緊密程度與牢固程度的特點(diǎn)，未來的社會(huì)信用體系，將是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基本特征的智慧化新型模式、新型業(yè)態(tài)。 　　總之，與智慧社會(huì)建設(shè)相匹配，依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，必將驅(qū)動(dòng)信用信息及其產(chǎn)品研究開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用的迭代升級(jí)，社會(huì)信用管理和信用服務(wù)將更

智能、更精準(zhǔn)、更便捷、更優(yōu)化，并將大幅拓寬社會(huì)信用體系的延展面、有力強(qiáng)化社會(huì)信用體系的穿透性，社會(huì)信用體系的“觸覺”可以前所未有、更加廣泛地滲入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)在物理世界和數(shù)字世界的各類場景中，形成由點(diǎn)及面、串珠成鏈、互聯(lián)互通的治理體系架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系共建共治共享嶄新格局，從而不斷完善社會(huì)信用體系，提高信用水平、改善信用關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，推動(dòng)人類文明進(jìn)步。 　　注：本文轉(zhuǎn)自《中國信用》雜志2020年第十一期；作者：汪育明 國家發(fā)改委公共信用信息中心副主任