《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例（征求意見稿）》發(fā)布

　　社會信用越來越受關(guān)注。此前，深圳市司法局發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），通過特區(qū)信用條例立法，規(guī)范和推動社會信用體系建設(shè)，保護信用主體權(quán)益，打造良好的市場信用環(huán)境，推進區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造國際一流營商環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　深圳市社會信用體系建設(shè)起步早，已出臺了《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》等政策法規(guī)，但現(xiàn)有的公共信用信息管理立法的相對滯后嚴重制約深圳市社會信用體系建設(shè)，迫切需要以更高法律層級的制度對公共信用信息等各項管理活動進行規(guī)范和約束。

　　該《條例》擬解決信用主體基本權(quán)益保護問題。據(jù)悉，一方面，由于信用信息歸集、使用范圍的模糊和信息處理技術(shù)的欠缺，海量社會信用信息的開發(fā)和利用，不可避免地加大了信用主體信息被超量采集、錯誤記錄、過分使用、不當披露的風險，甚至導(dǎo)致私密信息的泄露，存在侵害信用主體權(quán)利的可能。另一方面，對失信主體實施的懲戒，亦存在錯誤懲戒、處罰過當?shù)膯栴}，而侵害信用主體人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。

　　《條例》針對公共管理主體，限權(quán)為主、授權(quán)為輔，明確公共管理主體的職責范圍和程序規(guī)范，防止“權(quán)力越位”；設(shè)置新的信息管理職責和信用管理職責，解決“權(quán)力缺位”的問題。針對自律社團和信用服務(wù)機構(gòu)等社會力量和市場力量，采取設(shè)置底線、明確導(dǎo)向的基本定位，通過規(guī)定基本底線規(guī)則，防止社會力量和市場力量侵犯信息主體和信用主體的基本權(quán)益。例如，《條例》中規(guī)定采集非公共信用信息應(yīng)當同信用主體有約定或者經(jīng)其授權(quán)、同意；針對不可抗力或者其他客觀原因所導(dǎo)致的信用信息可以提出聲明，由信用信息采集單位將該聲明附注于信用信息記錄上，降低此類信用信息對信用主體的負面影響。

　　針對信用信息管理權(quán)責不清晰的問題，《條例》要求設(shè)立統(tǒng)籌機構(gòu)，由市、區(qū)人民政府設(shè)立社會信用體系建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的社會信用體系工作。

　　針對信用監(jiān)管規(guī)制，《條例》建立包容審慎監(jiān)管制度，對于情節(jié)輕微、社會影響較小的違法行為，已經(jīng)承擔相應(yīng)法律責任的相關(guān)行政處罰類信用信息不納入各級信用信息平臺。建立信用承諾制度，對違反承諾的信用主體根據(jù)書面承諾中的約定實施管理。由違法懲戒取代失信聯(lián)合懲戒，信用主體有權(quán)申請信用修復(fù)。

　　此外，《條例》還表示政府和有關(guān)部門應(yīng)當培育、規(guī)范和扶持信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提供政策和資金的支持，鼓勵深港、大灣區(qū)以及國際間信用服務(wù)機構(gòu)的合作，構(gòu)建國際化信用信息合作與共享平臺，建設(shè)信用信息跨境流通自由港。