一宗出口假冒偽劣商品案件引發(fā)的思考

——信息來(lái)源：中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)

　　案情簡(jiǎn)介

　　2016年4月，深圳市A公司出口一批“電池充電器”至瑞典。當(dāng)年11月，該批產(chǎn)品被歐盟RAPEX-CHINA通報(bào)，指其中的某型號(hào)產(chǎn)品存在電擊危險(xiǎn)，屬嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，使用者可能會(huì)被電擊致死，不符合低電壓指令和歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN60335的相關(guān)要求。之后，深圳寶安檢驗(yàn)檢疫局據(jù)此為切入點(diǎn)，積極收集線索，深入開(kāi)展調(diào)查，最終查實(shí)該批出口商品存在嚴(yán)重安全隱患，A公司的行為屬于出口以次充好商品，構(gòu)成《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（以下簡(jiǎn)稱《商檢法》）第三十五條規(guī)定的違法情形，該局依法對(duì)當(dāng)事人實(shí)施了行政處罰。目前本案已順利辦結(jié)，但在辦案過(guò)程中工作人員也發(fā)現(xiàn)，出口打假執(zhí)法工作中仍存在一些問(wèn)題與困惑。

　　案例評(píng)析

　　執(zhí)法依據(jù)不明確?！渡虣z法》第三十五條是檢驗(yàn)檢疫部門開(kāi)展出口打假工作最重要的也是僅有的法律依據(jù)。該條文針對(duì)打假的查處規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，在執(zhí)行時(shí)存在模糊地帶：一是未明確定義“進(jìn)口”的起止時(shí)間段和“出口”的起止時(shí)間段。二是對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品定義模糊，如對(duì)何謂“摻雜摻假、以假充真、以次充好”未作詳細(xì)描述，實(shí)際執(zhí)法中對(duì)何謂“假”何謂“次”各方也存在分歧，不利于對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定。三是對(duì)當(dāng)事人是否應(yīng)具有主觀故意或過(guò)錯(cuò)規(guī)定不詳。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，認(rèn)定當(dāng)事人存在主觀故意有較大的取證難度，易起紛爭(zhēng)。

　　案件線索匱乏。目前，出口假冒偽劣商品案件線索主要來(lái)源于裝運(yùn)前檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查、出口商品質(zhì)量追溯調(diào)查、投訴舉報(bào)等。在出口法檢目錄大幅調(diào)減的新形勢(shì)下，檢驗(yàn)檢疫部門無(wú)法全面掌握企業(yè)出口信息，為開(kāi)展出口打假工作增加了難度。一是缺乏關(guān)注度，社會(huì)各方對(duì)出口打假工作敏感性和重視程度不足。二是工作人員敏銳度不足，一線工作人員未能從打假的角度在檢驗(yàn)監(jiān)管工作中 發(fā)掘打假線索。三是通報(bào)召回信息不全，目前除了部分發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管體系（如CHINA-RAPEX）外，其他國(guó)家和地區(qū)尤其是假冒偽劣猖獗的非洲地區(qū)尚未能提供有效的產(chǎn)品追溯信息。

　　“假冒偽劣”定性困難。出口打假實(shí)踐中，部分案件涉及通報(bào)召回退運(yùn)貨物，其中部分被通報(bào)的貨物已在國(guó)外銷毀或處理，無(wú)法再取樣檢測(cè)，只能通過(guò)官方通報(bào)和檢測(cè)報(bào)告結(jié)合其他證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定，證據(jù)鏈欠完整。如本案例中被通報(bào)的產(chǎn)品已在國(guó)外被予以處理，無(wú)法召回進(jìn)行檢測(cè)。同時(shí)，即便同類型號(hào)的上述商品可以在國(guó)內(nèi)重新抽樣送檢，執(zhí)法人員一般也難以憑檢測(cè)結(jié)果直接認(rèn)定該貨物是否為“摻雜摻假、以假充真、以次充好”，執(zhí)法過(guò)程易生爭(zhēng)議。

　　檢驗(yàn)檢疫部門提出以下建議。一是盡快細(xì)化有關(guān)法律規(guī)定并完善“兩法銜接”機(jī)制。作為目前檢驗(yàn)檢疫出口打假唯一的執(zhí)法依據(jù)，《商檢法》第三十五條規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏詳盡的法定程序規(guī)定。有關(guān)部門應(yīng)盡快研究出臺(tái)部門規(guī)章或規(guī)范性文件，減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。此外，要注重加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對(duì)違法犯罪分子的司法震懾力。二是拓寬打假信息渠道。加強(qiáng)舉報(bào)投訴平臺(tái)和受理舉報(bào)處置指揮信息化平臺(tái)的建設(shè)，建立完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。三是健全假冒偽劣商品鑒定機(jī)制。研究建立假冒偽劣商品鑒定程序和機(jī)制，指定相關(guān)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展假冒偽劣商品檢測(cè)鑒定工作，并組織專家組根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)涉嫌假冒偽劣的商品進(jìn)行定性，減少基層執(zhí)法的不確定性。四是構(gòu)建打假信息共享平臺(tái)。建立以口岸查驗(yàn)工作為核心，涵蓋國(guó)外通報(bào)調(diào)查、出口退運(yùn)調(diào)查、不合格后續(xù)管理以及投訴舉報(bào)調(diào)查為輔助手段的執(zhí)法工作平臺(tái)。發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，直屬局及分支機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合地方政府職能部門共建出口打假協(xié)作機(jī)制。五是加強(qiáng)出口打假執(zhí)法保障。出口打假工作日益成為檢驗(yàn)檢疫部門的重要職責(zé)，建立一支自上而下協(xié)調(diào)統(tǒng)一的執(zhí)法打假隊(duì)伍勢(shì)在必行。同時(shí)，加強(qiáng)打假執(zhí)法配備和人員、經(jīng)費(fèi)保障也十分必要。六是加大對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。精簡(jiǎn)行政許可和審批流程，進(jìn)一步完善第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮其在出口領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，配合各級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。